2019年3月20日至5月10日，市委第三巡察组对蚌埠日报社（蚌埠报业传媒集团）党委进行了巡察，6月25日反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》及省、市委关于巡视巡察工作的相关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位，落细落实整改责任

（一）加强组织领导，统一思想认识。巡察发现的问题表现在下面,根子却在上面，主要责任在社党委。社党委认真反思政治站位不高、政治定力不强、管党治党不力、纪律规矩不严、作风建设不实等深层次的问题，并向市委宣传部作出深刻检讨。成立了由党委书记任组长，党委委员为成员的巡察整改工作领导小组，全面负责整改方案的制订、具体落实和监督执行。把落实巡察整改工作与开展“三个以案”警示教育相结合，先后召开巡察整改动员会、专题民主生活会，在全社形成主动作为抓整改的思想自觉和行动自觉。

（二）明确目标任务，细化分解措施。精心制定巡察整改方案。建立了责任清单。先后召开11次党委会、9次调度会，研究落实巡察整改工作，多次就巡察整改中的问题向市委巡察办和市职能部门请示报告，保障了巡察整改工作有条不紊地进行。

(三）强化整改落实，完善长效机制。建立了整改台帐，并对整改进度、质量、效果全程追踪，逐一销号。同时，举一反三，主动对类似问题进行整改。把整改实践中的有效举措及时转化为制度设计。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展了巡察整改“回头看”，对整改不到位、不彻底的问题再次进行了整改，提高了整改成效。

二、聚焦问题清单，从严从实推进整改

（一）党的政治建设方面存在的问题

1、贯彻落实党的路线方针政策和决策部署不坚决、不彻底。

（1）执行党的新闻舆论工作方针政策不力，采编与经营分离不彻底。

整改情况：一是社党委班子和班子成员在巡察整改专题民主生活会上进行了深刻反思检讨，深刻解剖了对“执行党的新闻舆论工作方针政策不力，采编与经营分离不彻底”的认识，坚持刀刃向内，明确了在带头整改、彻底整改问题中的作用。二是认真执行国务院《出版管理条例》及新闻出版总署《报纸出版管理规定》中“报纸采编业务和经营业务必须严格分开”的规定，对广告专刊部工作人员及岗位职责进行了严格界定，记者证统一收交社融媒体调度办公室统一管理。三是为落实市委宣传部全面从严治党专项督查检查要求，2018年11月已全面禁止非经营人员参与主题宣传策划的广告开发、不再发放专版奖励费。在这次巡察整改中，进一步修订完善了《蚌埠报业传媒集团融媒运营管理规定》，坚决杜绝采编人员直接或间接参与报纸等媒体的专版、专刊等广告开发活动，严禁发放组稿费奖励。四是积极开展组稿奖励费甄别清退工作。按照“区别社领导与中层管理人员及一般工作人员、在编人员与劳动合同制人员”的原则，进行了调查处理，对领取的相关费用进行了清退。

（2）政治站位不高，未真正把社会效益放在首位。

整改情况：一是真正把政治责任、社会效益放在首位，严格落实融媒体调度会等制度，调整部分经营人员到采编一线和融媒发布岗位，启动建设了融媒二期项目，把人才和资金优先投放到内容生产和媒体融合发展上。二是重新界定了县域新闻部职责，专门承担新闻采编工作，取消其经营指标考核，返还该部门人员交纳的风险抵押金，从2019年7月起不再从事任何经营活动。三是在已建成融媒一期工程采编、出版、数字报刊等系统基础上，全面实施融媒二期工程。四是修订车辆保障制度，保证跨区域采访用车和本市重大活动采访用车。同时适应事业单位车改趋势，逐步减少公务车辆，将与全市车改工作同步进行。

2、党委把方向、谋大局、定政策、促改革不力。

（1）推进事业单位改革做选择，事企依然不分。

整改情况：一是发挥党委在推进党媒改革中把方向、谋大局、定政策、促改革的领导核心作用，认真反思在推进事业单位改革，尤其是分配制度改革主体责任方面存在的问题。二是依据《中共蚌埠市委、蚌埠市人民政府关于分类推进事业单位改革的实施意见》（蚌发〔2017〕27号）中“深化收入分配制度改革、积极探索不同类型事业单位实行不同的绩效工资管理办法”的精神和要求，结合报社公益二类事业单位的属性，重新审慎制定出台《蚌埠报业传媒集团薪酬分配方案（试行）》，从2020年1月起按新方案执行。

（2）推进媒体融合发展重大战略部署不积极。

整改情况：一是贯彻中央和省、市委推动传统媒体和新兴媒体融合发展的重大战略部署，研究制定了《蚌埠报业传媒集团三年发展规划》，适应全程媒体、全息媒体、全员媒体、全效媒体发展趋势，瞄准5G智能化方向，加快建设全省领先、全国一流的新型主流媒体。二是全面实施融媒二期工程，全力构建全媒体移动采编、全媒体资源服务等融媒系统。三是深化内容整合与融合，优化了考核与评价机制，强化内容生产的优胜劣汰，推出了10多个阅读量10万+以上的全媒体融合产品。四是强化了全媒体队伍业务提升，组织开展了全员转型培训，培养和造就集采、写、摄、录、编、网络技能运用的复合型全媒体人才。五是实施与先进地区党媒对标学习活动，结合全市新时代新担当大讨论，对标合肥、徐州报业，分别制定问题清单、差距清单、提标清单和整改清单，实施三年对标计划。

3、主动担当不够，工作创新不足。

（1）党委群众意识弱化，工作作风不实。

整改情况：一是积极寻求解决历史遗留问题，对涉及非编非聘人员养老保险等历史遗留问题已积极向上级请示。巡察整改期间，我社就历史遗留问题再次向上级有关部门请示汇报，请求落实市委主要领导来我社调研时报社提出的汇报事项。二是对职工利益诉求再次进行了全面梳理，依法化解职工信访，依法管理各项社务，营造良好政治生态。三是通过理论学习、创新激励、效能督查等，强化作风建设，激发创新创业精神。

（2）违反党委会议事规则，大事小事全上会。

整改情况：一是修订完善了《蚌埠日报社党委会议事规则》、《蚌埠日报社党政办公会制度》。二是严格决策程序，加强了议题上会前的审核把关。三是明确了党委会列席人员范围。

（二）党的思想建设方面存在的问题

1、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神实效性不强。

（1）对政治理论学习重视不够。

整改情况：一是修订完善了党委理论学习中心组学习制度，增强了针对性和实效性。二是修订完善了党员学习教育年度计划和支部工作季度考核制度，由机关党委每季度下发支部工作学习提示单，季末按照党建工作提示单和机关党的工作目标责任制考核细则进行考核。在对支部党建工作季度考核中增加了现场检查，已经开展现场检查多次，确保学习签到、学习笔记、学习记录真实。三是把政治理论学习成效作为中层管理人员提拔使用考察内容之一。

（2）中心组学习示范引领作用不够。

整改情况：一是制定了报社2019年度党委理论学习中心组学习计划，每季度通过提示单修订完善。二是党委理论学习中心组学习与社党政办公会分开，固化为每月第一周周一召开。三是严格执行党委理论学习中心组学习制度。会前告知学习内容，提前预习，结合实际准备学习体会、发言提纲；会中组织学习研讨，并做好翔实的会议记录。

（3）学习教育成效不佳。

整改情况：一是通过部门周例会组织员工开展理论学习和廉政知识学习。二是建立完善支部学习教育制度，支部每季度组织一次党建知识“应知应会”测试，在评先评优中加大学习教育成效的考核权重。目前各支部已普遍组织了多次测试，测试成绩在良好以上。三是对支部季度工作考核中增加了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神及党建等知识的抽查。从近期抽查看，已经取得明显成效。

（三）党的组织建设方面存在的问题

1、选人用人不规范，干部任用有所欠缺。

（1）统筹干部队伍建设不够有力。

整改情况：一是适应媒体融合发展需要，加大全员交流轮岗力度，合理调配管理岗位人员，目前对多名职工和中层正职进行了轮岗。二是完成了新一轮机构改革和全员竞争上岗工作，进一步完善组织架构，认真落实市委培育选拔优秀年轻干部“8296”工程要求，培养一批80后、90后适应现代传媒要求的优秀年轻人才队伍。三是已向市有关部门报告，争取政策支持，解决我社空余编制使用问题，推动优秀人才入编工作。

（2）干部选拔任用制度执行不够规范。

整改情况：一是认真学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》等法规、文件，制定了社（集团）中层管理人员选拔任用实施细则。二是对报社管理人员文书档案进行查漏补缺。三是严格执行中层管理人员聘用试用期及试用期满考核制度。四是对近年来中层管理人员选拔动议程序记录及相关酝酿材料，已整理装订成册并交档案室管理。在修订的社（集团）中层管理人员选拔任用实施细则中，明确了考察组长责任制方案。

（3）干部档案管理存在薄弱环节。

整改情况：已经严格按照《干部人事档案工作条例》完善了管理人员人事档案管理，并进行了检查，年度考核结果等材料没有归档的已全部归档，对个别填写不规范的进行了规范。

（4）干部因私出国（境）管理不严格。

整改情况：一是制定了蚌埠日报社工作人员出入境备案制度，中层管理人员、副高职称及以上专业技术人员、涉密岗位人员的出入境信息已纳入市出入境管理局备案。二是中层管理人员中持有出入境证件的，已全部交由社人事管理部门统一管理。三是对公休请假单设置进行了调整，列明是否有出境安排，全面掌握人员出境信息。

（5）清理领导干部在企业兼职不够彻底。

整改情况：一是工商管理系统内显示社领导兼职的蚌埠兴文房地产公司，已停止运转多年，原社领导所兼公司职务已于2014年1月29日解除并报市委组织部备案。目前土地增值税等遗留问题办理完结，公司已完成注销手续，工商管理系统内的领导兼职信息已全部注销。二是蚌埠报业传媒公司、蚌埠报业禹风传媒公司经社党委研究分别由一名中层管理人员兼任公司董事长（执行董事）、总经理，已完善报备程序，兼职不兼薪，不在公司报销任何费用。

2、基层党组织建设滞后，党建工作虚化、弱化。

（1）领导干部双重组织生活制度落实不力。

整改情况：一是社党委、机关党委集中学习了《中国共产党章程》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，进一步提高了思想认识。二是完善了支部工作季度考核方案，规范了对支部组织生活签到和个人笔记的督查，对县处级、科级和普通党员笔记分别检查，加大考核分值。从最近检查看，2019年以来班子成员均按规定参加了双重组织生活会。三是已将社党委班子成员双重组织生活纳入季度支部党建工作考核专项通报中，巡察整改期间已通报多次。

（2）党支部“三会一课”不严肃、不经常，签到不真实。

整改情况：一是已对相关支部书记提出批评，并按要求在会上作深刻检讨。二是对支部书记进行了培训，要求各支部严格按照《支部组织生活计划表》和会议议程，规范落实“三会一课”等组织生活。机关党委书记、副书记或委员列席每月支部大会，强化指导监督。三是完善了支部党建工作季度考核方案，通过实地检查抽查各支部组织生活纪实记录簿、随机询访党员等方式，确保“三会一课”等组织生活的实效性。

（3）支部组织建设不严肃、不规范。

整改情况：一是已对相关支部书记提出批评，并按要求在会上作深刻检讨。二是对支部书记进行了培训，要求严格按《机关党建一本通》加强基层组织建设，对专题组织生活会、民主评议党员、换届选举等开展专项检查。党建工作季度考核中加入了实地抽查环节。三是健全了党员档案管理制度，党员档案已存入档案室，设立专柜，实行了专人管理。

（4）民主生活会走过场。

整改情况：一是从党委班子主要领导做起，批评和自我批评直奔主题，亮短揭丑，对主题跑偏、内容不聚焦、批评“辣味”不够的发言，会议主持人立即叫停。二是聚焦了具体问题，要求民主生活会发言尽量量化、数字化，不讲大话、空话，可检查、可监督。三是加强对民主生活会材料、述职述廉材料审核，在提交党委书记审核前，首先由党委办公室进行预审。做到问题不说明不放过，原因不说透不放过，措施不到位不放过。社党委立行立改，从开好巡察整改专题民主生活会做起，主要负责人主持起草领导班子对照材料，对班子成员发言提纲审阅把关，真正开出了“辣味”。

（四）党的作风建设方面存在的问题

1、以招待客户为由公款吃喝。

（1）招待费支出数额巨大。

整改情况：一是加强党纪党规教育，邀请市纪委专家开展贯彻中央八项规定精神专题讲座。开展中层干部集体廉政谈话。强化纪律规矩意识，对经办人员进行了严肃批评教育，坚决杜绝此类问题再次发生。二是探索企业化管理单位商务接待管控办法，招待费严格控制在年广告营收的千分之三以内。二是对于巡察反馈中提出的违规经营性接待问题，超标准部分由参加的本社员工退回。同时举一反三，又找了十笔需要整改的已报销招待费用单据。超标准部分当事人已全额退还。

（2）招待费支出不规范。

整改情况：一是对经营部门违规接待和食堂无来函接待责任人进行了严肃批评教育，相关责任人已作书面检查。二是要求严格执行报销管理规定，对于超标准接待、上高档菜肴、报销单据不全、不规范的一律不予报销。所发生费用由当事人自行承担。三是严格执行禁酒令，公务接待一律不准饮酒。对违反禁酒令的责任部门负责人进行了谈话提醒和批评教育。四是消除了食堂隐形接待隐患，调整了食堂原三个包间，拆除了包间内桌椅，一间改为储藏室，一间改为更衣室，一间改为职工就餐场地。

2、以工作服为名，超标准、超范围普发服装。

整改情况：对“八项规定”出台后购买发放工作服的情况进行了全面调查核实，对经办人员进行了严肃批评教育，并责令写出书面检查。党委班子深刻反思和检讨，分管领导在党委会上做了深刻检讨。今后严格按照《安徽省基层工会经费收支管理实施办法（试行）》，进一步细化完善《蚌埠日报社机关工会经费收支管理实施细则》，依法依规落实工会会员的权益保障。

3、违规利用广告抵物普发福利、变相公款旅游。

整改情况：一是党委深刻反思存在的问题，深刻检讨，坚决整改。二是严格广告抵物管理，按照报批流程公开出售酒水，不发、不折价出售食品、饮品、餐券、消费卡、储值卡、图书卡等广告抵扣物品。不再与医疗卫生机构合作以广告费抵换员工体检，广告费及体检费严格实行收支两条线。不再与旅游公司抵扣广告费组织员工外出。三是对2018年2月经营部门组织的赴南京拓展训练发生的实际费用，已由参与员工全额退还到位。

（五）党的纪律建设方面存在的问题

1、党委抓主体责任浮于表面。

整改情况：一是制订社党委党风廉政建设主体责任落实办法，完善责任分解，规范考核办法。二是规范了党委书记抓党风廉政建设第一责任和班子成员“一岗双责”任务清单，要求加强员工的廉洁教育，严格执行新闻出版有关规定，严格落实采编与经营分开。没有出现新的采编人员参与经营活动、发放组稿奖励费、违规发放订报奖励等行为。三是结合巡察反馈的问题，开展了“防风险、除隐患、促发展”廉政风险大排查活动，全面梳理排查报社采编、经营、管理廉政风险点，对采编人员从事广告经营活动和运营部门开展的经营活动进行了专项整治，修订了蚌埠报业集团融媒运营管理规定等制度，堵塞了漏洞。

2、监督责任落实不力。

整改措施：一是加强了与市纪委监委和派驻市委宣传部纪检监察组的联系，固定邀请派驻市委宣传部纪检监察组参加社党委会，并提前报告会议详细内容。重要事项及时向纪检监察组请示报告。二是发挥了机关纪委的作用，建立了机关纪委委员月例会制度。报社研究“三重一大”事项和出台规章制度等，事先听取机关纪委意见，机关纪委书记固定列席社党委会。

3、督查整改搞变通。

整改措施：一是全员发放通讯费问题已按市纪委监委要求全额退还，整改完毕。从2018年市委宣传部对报社开展全面从严治党专项督查检查后，我社从2018年11月开始已全面禁停组织房地产客户外出考察、组织外地研学、发放组稿费等。二是对相关管理人员进行了严肃批评教育，要求强化纪律规矩意识，杜绝此类问题再次发生。三是强化了全社员工特别是经营部门员工的“双效统筹”意识，进一步强化了政治责任，提高政治站位。

（六）反腐败斗争方面存在的问题

1、现金白条发放订报奖励费。

整改情况：在制订的2020年度报纸大征订促销实施方案（制度）中，更加严格财务制度，规范奖励程序。杜绝以现金白条方式给订报大户发放订报奖励费。不再对其他单位个人实施报纸征订奖励措施，今后凡涉及到其他单位个人领取的奖励费，一律禁止。

2、广告抵物进出不规范。

整改情况:一是修订和完善了广告抵物管理办法，坚决杜绝广告抵物价格虚高，避免国有资产流失。对于梳理发现的虚高部分产生的业务奖励已追回。同时对相关人员进行了严肃批评教育，杜绝此类问题再次发生。二是实行严格的物资管理制度，物资使用严格履行审批程序。

3、违反现金管理规定。

整改情况：一是修订了蚌埠日报社费用报销制度。二是为全社员工开设了公务卡。今后所有报销费用，财务部门均以银行转账形式，打入报销人员公务卡中。不再审批任何预借备用金。

4、坏账处理不及时。

整改情况：一是已委托会计师事务所，对我社三年以上所有应收账款往来账进行了清理，对十年以上“呆坏帐”经对欠款方和经办人认真核查、会计师事务所审计、党委研究后按程序进行了核销处理。审计报告已报上级主管部门。二是完成了对个人备用金的清欠。三是要求年终及时清理往来账，做好基础台账存档工作。

（七）行业领域存在的问题

利用行业潜规则以媒谋利，滋生腐败，资产减值，国家利益受损。

整改情况：一是强化了党委的主体责任，对相关责任人员进行了严肃批评教育，强化纪律规矩意识，坚决杜绝此类问题再次发生。二是严格广告抵物管理，按照报批流程公开出售酒水；停止发放、折价出售食品、饮品、餐券、消费卡、储值卡、图书卡等广告抵扣物品；不再与医疗卫生机构合作以广告费抵换员工体检，广告费及体检费严格实行收支两条线；不再与旅游公司抵扣广告费组织员工外出。三是实行严格的物资管理制度，物资使用严格履行审批程序。

三、巩固整改成果，深化从严治党从严治社

目前巡察整改工作的成效还只是阶段性的，报社党委将继续做好巡察整改“后半篇文章”，真正履行好全面从严治党、全面从严治社的主体责任，履行好巡察整改的主体责任，久久为功，举一反三，以高标准、高质量的巡察整改成果，为建设全省领先、全国一流新型主流媒体提供坚强政治保证。

一是深化整改成效。继续抓好后续整改。对已经完成的整改任务，进一步“回头看”，提高整改质量;对正在推进的整改问题，找准着力点和突破口，尽快完成。对具体难点问题，如事业单位改革以及员工入编等历史遗留问题，边探索边整改。紧盯不放，持续跟踪问效，积极推进落实。

二是完善长效机制。围绕市委巡察提出的七个方面问题，聚焦全面从严治党、全面从严治社，持续抓好建制度、立规矩、严纪律，形成靠制度管党治党的长效机制，确保每个问题都能从根本上解决。

三是强化责任担当。与“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合，把巡察整改落实的成果转化为推进媒体融合发展的强劲动力，营造风清气正、干事创业的氛围，真正履行好“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务，为蚌埠加快建设“两个中心”凝聚强大正能量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系单位：蚌埠日报社；联系电话：0552-4034388；邮政信箱：蚌埠市胜利西路116号三楼党委办公室；邮编：233010；电子邮箱：331972741@qq.com。

               中共蚌埠日报社委员会

2020年1月12日