根据市委统一安排，市委第一巡察组于2018年3月19日至4月30日对市卫生监督局进行了巡察。2018年6月14日，巡察组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》及省、市委关于巡视巡察工作的相关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、强化担当，切实履行整改主体责任
（一）统一思想认识。卫生监督局党总支召开专门会议，传达学习反馈意见，做到诚恳接受，认账认责认改，坚决以从严从实的态度抓好整改，不折不扣地完成各项整改任务。
（二）加强督促检查。卫生监督局党总支对各责任单位和责任人整改工作推进情况进行督查，每周召开一次整改工作推进会，对整改工作进度保持高压督促，不断细化整改措施，强化整改责任，确保整改取得实效。
（三）健全制度体系。针对巡察反馈的问题，为强化从严监督和管理，相继研究制定了等多项制度规定，以建立规范有序、标准明晰、监督有力的制度体系，形成工作的长效机制。
二、聚焦问题，着力抓好整改任务落实
(一)党的政治建设方面
1.党的领导核心作用弱化
整改情况：党总支负责人向市卫生计生委党委报告，请委党委研究，按组织程序完善班子和行政主要负责人配备，进一步加强党总支的核心领导作用。
2.抓中心、议大事能力不足
整改情况：一是进一步加强卫生监督体制机制建设。积极推进市、区两级监督机构体制改革。编制了《关于成立蚌埠市、区两级卫生和计划生育监督机构的请示》，并上报市卫计委。二是以“执法办案”理念为指导，主动全面履职。积极落实省卫计委医疗机构不良积分管理制度，制定了医疗机构协管员制度。对医疗机构中的医务人员实行不良执业记分制，督促相关单位依法执业。截至2018年7月底，市卫生监督局行政处罚案件数已超过了2017年全年案件数的一倍。认真调查核实处理各类投诉举报，做到有诉必查，有诉必复。做好14届省运会相关体育场馆、宾馆酒店等公共场所和饮用水卫生保障工作。三是以创新为突破口，增强卫生监督工作新动力。在2017年对民营医疗机构采用分级管理模式基础上建立诚信体系，引入当前的信息化管理，方便消费者选择，目前已经联系专业公司制定了工作落实方案，上报市卫计委。继续推广卫生监督示范乡镇建设，夯实卫生监督网底。实施行刑衔接，认真执行《安徽省行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》，在市卫计委领导下，及时按规定移交涉嫌刑事犯罪案件。开展“你点我查”，增加社会参与度。
3.贯彻落实上级决策部署不到位
整改情况：一是加强对中央关于推进健康中国建设和健康扶贫等重大决策部署的学习贯彻。制定了学习计划、方案，作为局总支及中心组学习重要内容。积极参加创建全国卫生城市活动，逐一梳理“创卫”对卫生监督执法工作的要求，实行三单制工作模式，实行每周一调度。二是创新动态稽查，推动“双随机一公开”有序完成。在动态稽查法的基础上，创新工作思路、工作方式，采取“周调度”、“周通报”、“周公示”和“周质控”的“四Z法”，稽查信息科进行全程质控，将各项工作完成情况纳入年度目标考核，与科室、个人年终绩效考核挂钩，奖优罚劣。积极落实“放管服”双随机一公开制度，按时完成省级双随机任务。在省卫生监督局上半年专项工作通报中，完成率和完结率分别列全省第三和第四，下半年第一次通报中完成率位列全省第一。三是转变“等、靠、要”思想。通过加强基层党组织规范化建设，激发全体党员工作主动性和积极性，通过完善年度绩效考核指标等措施，克服人少事多，经费保障不足等困难，努力开创蚌埠市卫生监督工作新局面。
（二）党的思想建设方面
1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不到位
整改情况：一是完善制度和学习计划。党总支研究制定了《十九大学习计划表》、《2018年中心组学习计划表》，修订完善了《中共蚌埠市卫监局党总支理论学习制度》，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为学习的重点内容。二是开展好集中学习。定期召开中心组学习扩大会议，每月不少于一次。为确保学习效果，每次集中学习组织发言讨论，谈学习心得体会，并做好会议记录。坚持“学用结合”，持续推进“六比六提升”主题实践活动和“讲严立”专题警示教育。三是开展专题调研。以习近平新时代中国特色社会主义思想中健康中国为中心，以卫生监督执法如何为人民健康服务为主题，结合群众关心的热点问题、单位发展的难点问题，确立专题调研题目，明确责任领导、科室，限时完成专题调研报告。四是加强督导检查。局党总支不定期对党支部工作进行督导，对党员的学习笔记开展抽查，并对检查情况进行通报。开展十九大学习心得体会系列征文和演讲比赛。
（三）党的组织建设方面
1.选人用人程序不严谨
整改情况：一是加强学习《党政领导干部选拔任用工作条例》。党总支组织总支成员、支部书记、组工干部等进行了2次专题培训。二是严格按照《条例》讨论研究干部。建立了《市卫生监督局管干部选拔任用工作流程》，党总支将严格按照《条例》规定的程序和步骤，以公平、公正、公开为原则，让优秀的人才能够脱颖而出。三是开展好民主测评和考核。对局管干部每年开展一次民主测评，对履行岗位工作职责情况进行考核。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》要求，对聘任干部工作的相关材料进行收集、整理、并按照批次建立文书档案。安排专人对全局干部人事档案进行整理，完善档案基础材料。
2.支部换届选举不规范
整改情况：认真组织总支、各支部支委、党务工作者学习《中国共产党章程》和党内有关规定，基层党组织换届选举工作流程。党总支指导支部换届选举工作，细化工作流程，规范支部换届选举各项程序。
3.党员发展不严谨
整改情况：一是加强对党员发展的组织领导。制定每年的党员发展计划，完善党员培养机制，开设业余党校，发挥共青团作用，积极鼓励引导先进分子向组织靠拢，安排“一对一”发展党员，即发挥党员表率作用，一名党员结对帮扶一名先进分子。二是召开专题会议研究发展党员相关工作。三是严格按程序发展党员。按照《中国共产党发展党员工作细则》，规范党员发展程序，对缺失的档案材料进行完善补充。今年已有2名新同志提交了入党申请书，已安排支部进行培养。
（四）党的作风建设方面
1.效能建设制度形同虚设
整改情况：一是加强效能检查。严格落实蚌埠市机关效能建设各项制度和规定，不定期开展效能检查，并对检查结果进行通报，对违反效能建设规定并被通报的人员，严格按照《蚌埠市机关效能问责办法》追究责任，当年度个人年终考核及所在科室目标考核评优一票否决。二是完善效能建设相关制度。印发了《关于进一步规范外出请假手续的通知》、《关于进一步规范考勤工作制度的通知》。三是效能建设与奖惩挂钩。每月对全局职工的考勤情况进行统计和公示，并将考勤结果与各科室年度目标考核挂钩，兑现奖励性绩效工资。
2.违反“八项规定”精神时有发生
整改情况：进一步规范津补贴发放，对无文件依据的津补贴一律不得巧立名目发放。2016年7月蚌埠市针对“酒桌办公”下达“禁酒令”后，未出现公务接待中饮酒行为，今后将继续严格执行《蚌埠市党政机关国内公务接待管理细则》。按照委会计核算中心要求，进一步规范财务报销程序。
（五）党的纪律建设方面
1.日常监督管理缺位
整改情况：一是建立谈心谈话制度。分管领导和分管科室每半年一次谈话，主要领导和分管领导，分管领导之间每年一次谈话，并做好记录。二是征求意见建议。结合“讲严立”专题警示教育，广泛收集党员干部群众意见建议，积极查找问题并认真加以整改。三是扎实开展“讲严立”专题警示教育。召开动员大会，制定方案，以鲁炜等案件为反面教材，紧密联系卫计系统赵春淮、李杭建典型案例教育广大干部群众守规矩、知敬畏。坚持“用身边事教育身边人”，使警示教育常态化。
2.主动监督不到位
整改情况：一是召开公立医疗依法执业会议。制定下发了《关于印发蚌埠市公立医疗卫生机构依法执业专项检查工作方案的通知》、《关于做好执法检查和行政处罚相关不良执业行为记分工作的通知》、《关于在委发证医疗机构设立卫生执法协管员的通知》、《关于做好安全就医温馨提醒“1234”宣传海报制作与张贴工作的通知》和《关于印发蚌埠市医疗卫生机构传染病防治分类监督综合评价试点工作方案的通知》等文件，各公立医疗卫生机构法定代表人和主要负责人签定依法执业承诺书。二是开展医疗机构及医务人员不良执业行为记分。实施医疗机构、医师不良执业行为记分管理制度，将其纳入医院等级评审、医疗质量考核体系和医疗机构信用管理。对不良执业行为记分超过规定的医疗机构，对法定代表人或主要负责人进行诫勉谈话；对不良执业行为记分排名后3位的，列入重点监管名单，增加监督检查频次，对主要负责人免职或建议有管理权限的部门对主要负责人免职。对医疗机构及医务人员在一个记分周期内没有不良执业行为记分的，将给予一定的奖励，提高监管对象诚信守法意识和自身管理水平。三是以巡察整改为契机，强化执法监督网络体系支撑。加强卫生综合监督执法体系建设，推动执法重心下移和“网格化”监管。在卫生监督执法中全面推行“双随机”制度，大力推进卫生监督执法全过程记录试点工作，加大违法违规行为查处力度。采取定期检查与飞行检查相结合的模式，不断加大公立医疗机构日常监督管理力度，做到“宽进严管”、“打”“规”并举，完善机制，规范管理。实施“五个规范”，即“规范许可管理、规范执业行为、规范监督执法、规范信息管理、规范政务公开”。四是设立卫生计生执法协管员，巩固整改工作成果。在全市一级以上医疗机构实行卫生计生执法协管员管理制度，并先期在市卫计委发证医疗机构实行（含公立医疗机构）。五是开展卫生计生执法协管员培训工作：对各医疗机构推荐的执法协管员进行法律法规培训并考核，考核合格后发放聘书，提高医疗机构依法执业意识。
（六）夺取反腐败斗争压倒性胜利方面
1.管党治党责任落实不到位
整改情况：一是完善工作机制。落实《党风廉政建设责任制》，层层签订责任书。建立《市卫生监督局廉政风险点、等级、防控措施一览表》。查找卫生监督局工作运行廉政风险点，如规范自由裁量权，防止干部被“围猎”，大力推进“双随机一公开”，降低廉政风险。二是进一步强化干部述职述廉述德。每年召开一次全局党风廉政建设大会，所有局管干部进行述职。三是落实干部廉政报告制度。对所有局管中层干部建立廉政档案，每年填报，一人一册，集中保管。四是加强因私出国（境）证件管理。制定了《干部持有因私出国（境）证件或出入国（境）管理制度》，对所有中层以上干部持有的因私出国（境）证件收缴办公室集中保管，并向公安部门登记备案。五是强化总支纪检委员工作职责。落实“一岗双责”，明确纪检委员在加强党风廉政建设工作中所起到的重要监督作用。
（七）行业领域特点方面
1.“号贩子”和“网络医托”问题屡禁不止
整改情况：通过现场检查、发放《医托、号贩子情况调查问卷》及开展网络监测。市卫计委还要求各级卫计部门认真做好医院医托的检查工作，指导辖区公立医疗机构加强院内的监控与监督管理，发现可疑人员及时报案。2018年6月，指导龙子湖区卫计委根据举报查处龙子湖区某门诊部“医托”行为，对涉嫌雇佣“医托”的该医疗机构，予以停业整顿。
2.有选择性的执法问题突出
整改情况：一是开展了公立医疗机构专项检查行动。依照《蚌埠市公立医疗卫生机构依法执业专项检查工作方案》，各医院认真对照标准完成对医院的自查，并提交自查整改报告，我局组织执法人员对市级公立医疗机构进行现场监督检查，对发现的违反相关规定问题责令整改，并对违法情节严重问题予以立案处罚。二是进行“回头看”。抽取近2年对市属公立医疗机构的日常监督检查执法文书，对存在的问题重点进行复查，对未整改到位单位，将依法严肃查处。三是与委属医疗机构签订《依法执业责任书》，加强行业自律。四是加大处罚力度。对2017年专项检查中发现的委属公立医疗机构存在问题的复查整改情况进行重点检查，整改不到位的约谈医疗机构法定代表人，并严格依法依规处理，处罚严格执行有关法律法规以及《安徽省卫生计生行政处罚裁量权基准（试行）》的处罚标准。五是规范执法程序。严格执行蚌埠市卫生监督局行政处罚案件审理委员会合议案件原则及程序，确保行政处罚决定公正、透明、合法、有效。严格落实重大行政执法决定法制审核主要任务，加强重大执法审核保障制度。
3.落实市委市政府关于医疗机构出租承包科室整改不力
整改情况：在公立医疗卫生机构专项检查中，对照检查方案要求，配合市卫计委督促公立医疗机构对照法律法规要求，开展出租承包科室排查。委医政科组织专家对委属公立医疗机构上报合作项目进行逐个讨论，对于发现存在出租承包及不规范合作的项目，市卫计委约谈相关医院负责人，并下文责令立即终止相关合作行为。
4.固定资产管理不规范
整改情况：一是及时整改。对前期已报废资产按规定程序及时核销；对应计入固定资产未计入的，补记固定资产账。二是组织全局开展资产清查。清查后确保账账、账实相符。三是建立长效机制。每年3月份对上年的固定资产进行全面清查。
三、抓好成果拓展，不断推动全面从严治党向纵深发展
下一步，卫生监督局党总支将切实运用和巩固好巡察成果，加力、加劲、加措施，以整改为契机全面推动工作。
一是抓好整改落实。对已完成的整改任务，加强巩固整改成果，防止问题反弹；对需要较长时间整改的问题，按照整改方案，加强督促检查，持续推进整改，坚持一抓到底，务求取得实效。
二是构建长效机制。结合工作实际，进一步严肃执纪、严肃问责，防微杜渐，以持续有力的督促检查，确保各项规章制度落地生根，见到实效。定期进行跟踪督导，及时了解各项工作进度，督促落实，协调解决问题。对不按要求进行，不能按时完成任务的，进行通报批评，并按有关规定进行问责，确保工作取得成效。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话:0552—3132660。通信地址：蚌埠市南湖路568号市卫生监督局办公室。电子邮箱：bbswsjdj0552@sina.com。
中共蚌埠市卫生局卫生监督局总支委员会
2018年9月14日