2022年10月31日至12月30日，县委第三巡察组对县公共资源局及所属的蚌埠市公共资源交易中心怀远分中心开展了专项巡察，2023年4月26日反馈了巡察意见，根据《中国共产党巡视工作条例》及省、市、县委关于巡视巡察工作的相关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位，抓好整改落实

（一）强化组织领导，提高思想认识。委党委坚持把做好巡察整改工作作为首要政治任务，切实增强使命担当，充分发挥专业优势，深刻反思问题，落实意见建议，对整改工作进行全面动员、全面部署，保持定力、主动作为。成立巡察整改工作领导小组，党委书记沈杨任组长，认真履行巡察整改第一责任人责任。

（二）坚持问题导向，落实整改责任。委党委认真研究分析巡察整改反馈意见，制定整改方案，建立整改台账，坚持问题导向，将任务分解细化，明确各责任科室职责、办结时限和办理要求，强化压力传导，确保整改落地生根。

（三）狠抓建章立制，强化整改成效。驰而不息加强作风建设，强化制度学习，增强制度执行力，不断巩固和扩大整改成果，切实把落实整改作为改进作风、推动工作、加快发展的实际行动，形成干事创业的良好氛围。

二、聚焦问题清单，认真落实各项整改任务

（一）贯彻落实党中央及省委、市委、县委招投标工作决策部署情况方面问题整改

1.学习贯彻落实相关法律法规、上级决策部署有差距

（1）针对“贯彻落实《安徽省公共资源交易监督管理办法》不够到位”问题

整改情况：一是组织全体工作人员学习《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《安徽省公共资源交易监督管理办法》《蚌埠市公共资源交易项目交易保证金管理暂行办法》和《关于公共资源交易履约保证金收取及退还工作的通知》等文件。二是理清权责清单，明确本单位管理权限和工作职责。将不属于我单位处罚权限的16家企业违法违规行为移交相关行业主管部门依法查处。

（2）针对“落实‘三定’规定不够到位”问题

整改情况：一是巡察整改以来先后2次组织学习《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《安徽省政府集中采购目录及标准（2022年版）》《蚌埠市关于开展省级市县一体化公共资源交易平台建设试点工作方案的通知》等文件。二是根据市县“统一制度规则”的要求，县级按要求统一执行市级文件。

（3）针对“业务培训学习不深入”问题

整改情况：一是印发2023年度怀远县公共资源交易领域业务培训学习计划，并按计划举办招标采购人业务培训，对招标采购法律法规、优化营商环境政策等进行解读，共有41家单位80余人参会。二是制定印发蚌埠市公共资源交易中心怀远分中心2023年度学习计划，并按计划先后组织开展5次招投标领域的政策、法律法规学习会。三是组织工作人员参加《安徽省建设工程造价咨询招标文件示范文本（2023年版）》宣贯会议、蚌埠市公共资源局《关于开展2023年度网络安全培训的通知》和市公共资源交易中心每月例会等培训会议6次16人次。

2.落实上级文件精神不够到位

（4）针对“执行《蚌埠市行政审批容缺承诺制试行办法》不够到位”问题

整改情况：一是98个项目涉及的39个招标单位已经补交相关材料或说明，材料已经收集齐全。二是组织工作人员学习最新《一次性告知书》，严格按照一次性告知书要求登记受理材料，巡察整改以来受理项目材料均齐备完整。三是蚌埠市公共资源交易中心怀远分中心向县发展和改革委党委作出书面检查。

（5）针对“执行《蚌埠市人民政府办公室关于印发蚌埠市建设工程标后监督检查实施细则的通知》（蚌政办〔2014〕21号）精神不力”问题

整改情况：一是组织学习《怀远县公共资源交易标后联合执法监督管理办法（试行）》（怀政办〔2021〕32号）文件，严格按照上述文件精神开展我县公共资源交易标后执法监督检查。二是充实完善怀远县公共资源交易标后联合执法检查人员库，人员增至36人，涵盖县住建、交通、水利、城市管理、财政、重点中心等单位。三是制定了2023年度的标后履约检查方案，截至10月10日已开展8批次18个项目的检查；建立检查台账，已发布检查通报5期，检查占比40.9%。

（二）招投标业务主管监管部门履行管理职责、落实监管责任情况方面问题整改

3.履行招投标管理职责不够到位

（6）针对“招投标市场混乱，招投标项目投诉案件数量高位运行”问题

整改情况：一是举办招标采购人业务培训，对招标采购法律法规、优化营商环境政策等进行解读，共有41家单位80余人参会，不断提高招标采购人招标文件编制和质疑异议处理能力水平。截至2023年10月，共收到并办结投诉案件9件。二是严格招标文件“双随机、一公开”抽查，2023年1-10月份共抽查招标采购文件96个，存在问题的17个项目已全部整改。三是举办招标代理机构从业人员业务培训，共有65家代理机构100余人参会，有力提升代理机构业务水平。四是严格对评标评审专家的考核管理，巡察以来对在4个项目评审出现错误的8名评标专家给予扣分处理，4名业主评委给予通报处理。

（7）针对“招标监管不够到位，招标采购人工作不严肃”问题

整改情况：一是举办招标采购人业务培训，对招标采购法律法规、优化营商环境政策等进行解读，共有41家单位80余人参会，不断提高招标采购人招标文件编制和质疑异议处理能力水平。二是举办招标代理机构从业人员业务培训，共有65家代理机构100余人参会，有力提升代理机构业务水平。三是公共资源局严格落实监管职责，公开异议投诉渠道，鼓励投标人依法维护自身合法权益，所有投诉案件均认真办结，严格招标文件“双随机、一公开”抽查，2023年1-10月份共抽查招标采购文件96个，建设工程项目抽查比例超过60%，政府采购项目抽查超过30%，远远超过上级部门抽查比例要求，同时对存在问题的17个项目全部责令整改且已整改到位。自巡察整改以来未发生因招标采购人异议质疑办理不认真造成投诉并改变结果情况。四是向相关单位下发监管建议，督促严格加强招标采购项目管理，落实主体责任。

（8）针对“部分业主单位重点项目前期论证不科学、项目进展缓慢、预算不精准”问题

整改情况：一是举办招标采购人业务培训，对招标采购法律法规、优化营商环境政策等进行解读，提升招标采购人科学谋划项目意识和能力。二是向存在前期论证不科学、项目进展缓慢、预算不精准问题的三家单位下发监管建议，加快项目实施，督促整改问题。三是常态化开展标后联合履约检查，截至2023年10月开展了8批次18个项目的检查；建立检查台账，已发布检查通报5期，检查占比40.9%。对检查中发现的问题，坚持做到发现一起，通报一起，处理一起，并及时督促整改，目前成效较好，有力地保障了项目的顺利实施。

（9）针对“招标单位招标文件评分细则、参数设置不合理，存在与项目需求和特点不相适应、不合理排斥潜在投标人等现象”问题

整改情况：一是举办招标采购人业务培训，对招标采购法律法规、优化营商环境政策等进行解读，共有41家单位80余人参会，不断提高招标采购人招标文件编制能力。二是严格招标文件“双随机、一公开”抽查，1-10月份共抽查招标采购文件96个，对存在招标文件前后矛盾、部分条款有歧义等问题的17个项目全部责令整改且已整改到位。三是严格对招标采购人的监管，自巡察整改以来，未发生因招标采购人招标文件编制不认真造成投诉并改变结果情况。四是针对存在问题项目，向招标采购单位发出监管建议，要求其加强项目管理，科学编制招标文件。

（10）针对“招标采购人对招标投诉事项处理不严肃”问题

整改情况：一是举办招标采购人业务培训，对招标采购法律法规、优化营商环境政策等进行解读，共有41家单位80余人参会，不断提高提高招标采购人质疑异议处理能力水平。二是加强对招标采购人的监管力度，自巡察整改以来未发现招标采购人在质疑异议处理过程中不正确履职情况。三是向招标采购单位发监管建议，要求其落实主体责任，严格认真处理项目异议。

4.履行监管职能有短板。

（11）针对“中介代理机构业务水平良莠不齐”问题

整改情况：一是举办招标代理机构从业人员业务培训，共有65家代理机构100余人参会，有力提升代理机构业务水平。二是建立业务工作群，及时在工作群中发布招标采购领域政策文件。三是巡察整改以来对3家代理机构因招投标业务不熟练，数据推送错误等问题给予扣分处理。四是严格严格招标文件“双随机、一公开”抽查，2023年1-10月份共抽查招标采购文件96个，对存在问题的17个项目全部责令整改且已整改到位。

（12）针对“评审专家工作不认真”问题

整改情况：一是针对怀远县人民医院相关项目存在问题已于2022年5月19日对4名评标专家作出扣20分处理，1名业主评委进行通报。二是向招标采购单位发函要求对相关项目评标存在问题进行核查整改，经核查反馈相关项目不存在问题。三是严格专家考评管理，2023年5月以来对4个项目评审出现错误的8名评委进行扣分处理，4名业主代表评委进行通报处理。四是严格落实《安徽省评标评审专家考评办法》和《蚌埠市评标评审专家日常考评办法》，对评标评审专家进行一项目一考评，2023年1-10月份共完成229个项目专家考评，专家考评扣分情况及时录入系统。

5.标后监督履职不到位。

（13）针对“履行监督联席制度不到位”问题

整改情况：一是规范联席会议办公室会议记录，巡察整改以来共开会6次，会议记录要素齐全，且安排专人进行保管，记录内容符合规范要求。二是责成招标单位依据国家相关规定及招标文件约定，依法依规对相关项目中标单位进行处置。三是制定了2023年度的标后履约检查方案，截至10月开展8批次18个项目的检查；建立检查台账，已发布检查通报5期，检查占比40.9%。

（14）针对“标后检查工程项目数量少”问题

整改情况：一是制定了2023年度的标后履约检查方案，截至10月开展8批次18个项目的检查；建立检查台账，已发布检查通报5期，检查占比40.9%。二是调整县公共资源交易监督管理联席会议、联席会议办公室组成人员，及时更新标后履约检查执法人员库，便于更好地开展标后履约监督检查。

（15）针对“标后检查整改不彻底”问题

整改情况：一是组织业务学习，重点学习《怀远县公共资源交易标后联合执法监督管理办法（试行）》（怀政办〔2021〕32号）文件精神。二是对2022年前三季度标后检查项目中未能兑现投标承诺的施工、监理企业暂停投标资格，并责令整改，现均已整改到位。三是将在标后履约联合检查中发现的问题移交相关行业主管部门处理。四是对整改未到位的施工单位继续暂停投标资格，直至整改完成通过复核。

（16）针对“县公共资源局处罚措施不力，部分工程类项目经理、总监变更未按招标文件规定进行处罚”问题

整改情况：一是举办招标采购人业务培训班，通过培训不断提高招标采购业务能力。二是责成招标单位依据相关规定及招标文件约定，对相关项目中标单位更换项目经理违约责任进行处罚。三是建立工程建设项目标后履约检查管理机构人员变更台账，2023年1-10月份的检查中，发现2个项目出现人员变更现象，建设单位已按规定收取违约金。四是对相关项目的责任人进行问责。

6.履职尽责不够到位。

（17）针对“担当意识不强”问题

整改情况：一是巡察整改以来组织学习《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《安徽省公共资源交易监督管理办法》等有关制度规定2次。二是招标采购单位依法依规对投标保证金进行追缴，并对相关责任人进行问责。

（三）招投标怀远分中心执行有关政策情况方面问题整改

7.执行招投标政策制度不到位。

（18）针对“信息发布审查不实”问题

整改情况：一是严格招标代理机构的信用惩戒，今年1-10月份，对7家代理机构进行信用处理。二是举办招标代理机构从业人员业务培训，共有65家代理机构100余人参会，有力提升代理机构业务水平。三是组织单位工作人员学习《关于加强市公共资源交易中心网站信息发布管理的通知》。巡察整改以来共对57个项目发布信息进行了巡检，没有发现数据推送问题。

（19）针对,“执行评标工作纪律不严格，人员出入评标室未严格登记”问题

整改情况：一是出台《关于进一步加强评标室管理的通知》，安排专人负责评标区域秩序维护和管理，同时，加强评标区域非评标人员进出评标区域登记管理。二是对巡察指出的相关项目质证复审现场音视频资料进行核查，未发现违规行为。

8.日常管理制度执行不够规范。

（20）针对“档案资料不齐全”问题

整改情况：一是已补齐巡察指出的2个项目档案资料。二是对2021年以来400份业务档案进行核查，对不齐的档案进行补齐。项目档案目录和内容均完整齐备，档案资料收缴严格按照档案管理目录进行整理。目前，我单位档案管理已经实施云桌面存储档案系统，对招投标产生的档案实行自动抓取，按照管理目录实现自动归档存储。三是对没有按照要求报送相关档案材料的两家代理机构进行约谈通报，两家代理公司针对存在问题作出了书面检查。四是责成档案管理人员作出书面检查。

（21）针对“资产管理不够到位”问题

整改情况：一是已将2021年招投标怀远分中心采购电视机、摇号机、防盗门等物品补充登记到固定资产管理系统和会计核算系统，并附上加盖公章的会计凭证。已经全面梳理单位固定资产，登记台账，做好管理。二是组织财务人员学习《关于加快推进蚌埠市政府公务仓应用的通知》《安徽省财政厅关于进一步加强行政事业性国有资产基础管理工作的通知》等固定资产管理相关文件，及时掌握和了解资产管理的规定，做好固定资产登记。

（22）针对“财务制度执行不规范”问题

整改情况：一是检查并补齐凭证附件材料，原件入账。并在日常工作中严格审查附件是否齐全，先由项目经办人检查，出纳复查无误后退款，会计审核无误后入账，月末财务人员再次对账检查。二是清理单位历史往来账目，已将理清的造成其他应付款借方余额的账务，做相应账务处理与其他应收款借方余额对冲，已按要求进行账务调整。三是已加强对财务人员的教育培训。四是责成原财务人员作出书面检查。

（23）针对“评标室建设不完善”问题

整改情况：一是增加动态显示标志，能够及时了解开评标现场状态。二是增加摄像头，做到视频监控全覆盖。三是更新评标室部分电脑及评标室标识标志。

9.廉洁风险意识不强。

（24）针对“重要岗位人员教育管理不到位，违规违纪案件多发”问题

整改情况：一是制定发布《怀远县公共资源交易风险点控制暂行规定》和怀远县公共资源局及交易中心工作人员“十不准”，要求公共资源交易系统全体工作人员严守纪律，廉洁从政。二是巡察整改以来派驻纪检组对重要岗位人员开展廉政谈话6人次。三是派驻纪检组召开招投标领域廉政教育会，观看反腐警示教育片《忠诚与背叛》，巡察整改以来先后组织学习典型案例通报7次。

（25）针对“警示教育不够深入”问题

整改情况：一是巡察整改以来先后7次组织传达纪委下发的典型案例通报。二是巡察整改以来派驻纪检组对重要岗位人员开展廉政谈话6人次，派驻纪检组召开招投标领域廉政教育会，不断提高单位人员的拒腐防变能力。

（26）针对“混岗混编现象严重”问题

整改情况：经党委会研究决定，原发改委5名混岗人员，回到交易中心的各自岗位。

（四）保证金专户设立和管理情况方面问题整改

10.保证金专户设立不够规范。

（27）针对“保证金专户未按规定采取竞争性方式或集体决策方式选择资金存放银行”问题

整改情况：一是按照市局及市中心要求，保证金账户与市中心剥离，三县单独设立保证金账户。二是召开党委会对保证金选取事项进行专题研究，选取两家银行设立保证金专户。三是责成会议记录人员作出书面检查。

（28）针对“履约保证金收取不规范”问题

整改情况：一是梳理2019年5月以来交易中心继续收取履约保证金共41笔，其中38笔涉及的招标项目，均在2019年5月之前进入公共资源交易平台招标，交易中心收取履约保证金符合《关于公共资源交易履约保证金收取及退还工作的通知》相关规定，其中三笔不符合规定收取保证金已分别于2020年1月17日和2020年3月12日（两笔）退还中标单位。二是针对巡察反馈的1个项目保证金收取不规范问题进行核查，经核实，未违反相关规定。三是编制招标采购项目各类保证金设置规范，指导代理公司在招标文件编制中规范设置保证金。

（29）针对“执行保证金管理制度不够到位，保证金退还不及时”问题

整改情况：一是向全县各单位印发《关于开展历史沉淀保证金清退工作的通知》。二是与县住建、人社等部门全面清理历史保证金，清退涉及历史沉淀保证金732.79万元。三是通过怀远县招标采购业主工作群、怀远县招标代理业务交流群等方式对保证金清理进行宣传，电话告知招标人要求其联系施工监理单位退还，对退还结果在蚌埠市公共资源交易服务网进行公开。四是责令相关单位向县发展和改革委党委作出书面检查。

三、巩固整改成果，推动巡察整改工作落地见效

（一）提高政治站位，增强规矩意识。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格按照整改工作要求，持续推进整改工作。

（二）坚持持续整改，完善长效机制。在整改问题的同时，认真查找深层次原因，从完善制度机制、健全制度体系、创新管理方式、夯实基础工作等方面，逐步建立起堵塞漏洞、解决问题的长效机制。

（三）推进整改落实，强化成果运用。坚持标准不变、力度不减，对已完成的整改事项，要不断检视，巩固整改成果；对需要长时间推动的整改事项，加强督办跟踪，以“钉钉子”精神，推动各项整改任务落实到位。

欢迎广大干部群众对整改落实情况进行监督。如有建议，请及时向我们反映。地址：怀远县榴城镇禹都大道501号（行政办公中心二楼县发展改革委）,联系电话：0552-8212662，邮箱：hyxfgvbgs@163.com。 

中共怀远县发展和改革委员会委员会 

2023年10月27日