|
2019年3月14日至2019年5月17日，区委第二巡察组对燕山乡党委及下辖19个村、社区党组织开展了巡察。2019年7月11日，区委巡察组对燕山乡党委的巡察情况进行了反馈。根据《中国共产党巡视工作条例》及省、市、区委关于巡视巡察工作的相关规定，现将巡察整改情况予以公布。 一、提高政治站位，坚决扛起整改主体责任 （一）严明政治责任，加强组织领导。乡党委切实扛起整改主体责任，认真学习领会区委书记高尚同志在区委“五人小组”听取巡察工作汇报时的讲话精神，进一步提高政治站位，强化思想认识。及时研究成立以乡党委副书记（主持工作）、乡长李朱凯同志为组长，乡党委班子成员为组员，相关部门负责人和下辖村、社区党组织书记为成员的整改工作领导小组。 （二）突出问题导向，细化整改措施。针对巡察反馈的34个问题，及时召开乡党委会动员部署、认真梳理、确定责任、落实整改。逐项明确责任领导、责任单位、整改时限，逐一分析症结原因，逐一制定整改措施，形成整改方案，共制定整改措施83条。 （三）结合问题整改，推动建章立制。以区委巡察燕山乡反馈问题整改工作为统领，坚持举一反三、以点带面，推动建章立制。整改工作开展以来，乡党委规范和完善各类规章制度10项。 二、对标反馈问题，全力推动整改落实 （一）党的政治建设方面 1.贯彻执行上级决策部署不够到位 （1）“乡村振兴战略”实施推进缓慢 整改情况：1.乡党委进一步提升思想认识，认真学习党的十九大报告中提出的乡村振兴战略有关内容，并对照《蚌山区“乡村振兴”三年行动计划》，立足实际谋划乡村振兴思路，谋划9个产业项目，明晰发展思路，储备发展动能；2.加快推进已实施的农业产业项目发展进度，交付安徽水利生态科技产业园项目土地流转380亩，发展近郊高效农业，带动周边农民劳务收入；3.大力实施2019年美丽乡村建设工作。市级美丽乡村建设点—梨朱中心村房前屋后整治、天然气入村管道等基础工作已完成。亮化工程正在实施，力争打造市级美丽乡村示范村。仲集村于2019年9月获评首批省级美丽乡村示范村称号；4.城市规划区以外的11个行政村人居环境综合整治全面铺开。农村“三大革命”任务有序推进，有效改善了村民生活环境和乡村基础设施，推动区委打造“美丽蚌埠后花园”的愿景变为现实；5.积极谋划燕山乡村级集体经济发展思路，制定发展方案。 （2）“三大革命”落实效果不好。 整改情况：1.已整治仲集、梨朱等村沿线灌溉渠，沟渠水质明显改善，扩容梨朱灌溉站，提升灌溉效能，争取将全乡沟渠整治列为人大民生事项；2.针对群众改厕后的管护问题，加强与上级主管部门的沟通协调，争取整合区乡两级资金，加大财政投入，引入第三方服务机构抽排粪污。在市场机构正式服务之前的过渡期，由乡城建办牵头、各村村委会具体负责，帮助群众解决厕污抽排。同时进一步引导村民合理使用三格式化粪池，便于后期管护。 （3）林长制工作未落实 整改情况：1.按照市、区两级关于建立林长制工作体系的方案要求，在乡级林长制工作体系的基础上，完善村和社区林长制体系，建立健全覆盖19个村和社区的林长制，明确相应责任；2.实现乡、村两级林长制体系全覆盖。 2.“三重一大”制度落实不好 （4）选人用人程序不合规 整改情况：1.乡党委认真组织学习《党政领导干部选拔任用工作条例》；2.严格遵照执行选人用人规定,调整乡退役军人事务保障、民政等部门负责人，落实谈话和民主推荐,切实做到严格按原则办事、按制度办事、按程序办事，全面履行选人用人主体责任；3.按照程序免去主持党政办工作的乡机关聘用人员，为其办理退休手续，并及时调整该部门负责人。 （5）部分大额资金未上党委会 整改情况：1.进一步严明政治纪律，树牢政治规矩，乡党委集中学习《中共蚌山区委常委会议事规则》、《蚌山区人民政府关于加强“三重一大”事项决策和监管的意见》（蚌山政﹝2014﹞87号），厘清党委和政府议事边界；2.认真研究制定《乡党委会议事规则》并严格执行；3.落实关于重大决策、重要干部任免、重要项目安排和1万元以上大额资金支出必须经过党委会审议的规定，充分发挥党委核心领导作用。 （二）党的思想建设方面 1.意识形态工作虚化弱化 （6）对意识形态工作的重要性认识不足，日常学习教育不到位 整改情况：1.加强对党员干部的意识形态工作教育，采用“以会代训”的方式，2019年10月21日组织召开由全乡党务工作者参加的意识形态工作教育集中培训和民族宗教业务培训，全面提升党员干部意识形态理论水平和实务操作能力；2.组织乡党委会、乡党委理论学习中心组、乡村两级党员干部深入学习习近平总书记关于意识形态工作系列重要论述2次，深化对意识形态工作的极端重要性认识。 （7）意识形态工作责任制落实不力 整改情况：1.进一步加强党对意识形态工作的组织领导，强化党委主体责任，成立乡党委民族宗教工作领导小组；2.2019年7月30日，乡党委会专题研究上半年意识形态工作开展情况，并严格落实每年专题研究意识形态工作不少于2次的制度。 2.专题教育活动开展不够扎实有效 （8）基本的应知应会内容掌握不牢 整改情况：1.认真制定和组织专题教育活动，根据计划安排，周密部署和开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。2019年7月17日，组织开展由各村和社区支部书记、党务工作者等40余人参加的“不忘初心、牢记使命”主题教育党务知识竞赛，营造比赶学超的学习氛围，引导党员干部扎实掌握应知应会知识；2.2019年9月17日，乡党委召开“不忘初心、牢记使命”主题教育动员大会，组织乡党委班子成员、乡直部门负责人和各村居党组织书记100余人参与会议，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，部署我乡主题教育有关事项，认真贯彻落实习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育会议上的重要讲话精神；3.2019年10月21日，乡党委组织召开“不忘初心、牢记使命”主题教育专题读书班，在区委第四巡回指导组的指导下，乡党委班子成员、各村居党组织书记、非公企业和社会组织书记50余人参加了读书班，学习了戴志军同志事迹以及《党章》等内容，进一步夯实了理论功底。 （9）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入 整改情况：1.切实提高认识，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为当前和今后一段时期的首要政治任务，深刻领会这一思想的科学体系、精神实质、实践要求，用以武装头脑、指导实践、推动工作；2.制定周密的学习计划，乡党委已系统深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想4次，下一步将继续按照计划落实学习安排；3.创新学习方式，充分利用“学习强国”、“蚌山先锋”等学习教育载体，加强理论学习，指导实践，融会贯通。通过燕山乡官方微信公众号——“印象燕山”发布“十九大党章知识精粹”系列动漫11部，丰富学习场景，积极引导广大党员学习习近平新时代中国特色社会主义思想。 （三）党的组织建设方面 1.临时聘用人员过多 （10）财政负担重，且缺乏有效的人员退出机制 整改情况：1.认真执行《燕山乡机关工作人员效能考核规定》，每年对聘用人员严格开展绩效考核，奖优罚劣；2.制定《燕山乡聘用人员考核管理办法》，明确了11种可以直接与聘用人员解约的负面清单，不断健全和完善机关聘用人员退出机制，有效解决财政负担持续加重的问题。 2.党委审批党员程序不合规 （11）审批不及时或超时限 整改情况：1.乡党委认真学习落实《中国共产党发展党员工作细则》；2.坚决落实党委发展和审批党员主体责任，规范审批程序和时限。 （12）审批多名党员未逐一审议表决，且程序简化 整改情况：1.严格规范发展党员程序，切实执行党委会研究发展党员逐一表决的制度规定；2.如实记录表决情况，全面真实反映党委班子成员意见建议。 3.党员存档资料不规范 （13）存档文件不正规 整改情况：1.乡组织部开展党员资料自查自纠3次，规范完善党员档案材料；2.认真落实党员档案审核责任，进一步规范党员资料的填写、存档、调阅。 （14）档案资料填写不完整，出现有空白 整改情况：1.切实提升乡组织部工作人员的业务能力和责任心，严格党员档案资料的审查；2.加强对各支部党员相关资料的审核和把关，不合规资料一律不得归档。 （15）填写日期相互矛盾 整改情况：1.乡组织部严格把关审核党员发展材料；2.党委切实严肃认真审议和批准发展党员。 4.“双重组织生活”质量不高 （16）2016年以来机关党支部组织生活会缺少前期准备阶段谈心谈话环节内容资料，且2018年3月21日、2019年3月5日组织生活会无批评与自我批评环节内容 整改情况：1.高度重视机关支部组织生活，认真准备谈心谈话、批评与自我批评等重要环节相关材料；2.建立乡党委委员缺席机关支部组织生活必须由乡党委书记批准的制度，进一步从严落实“双重组织生活”的有关规定，提升机关支部组织生活质量。 （17）会议记录相互矛盾 整改情况：1.明确机关支部委员专门负责记录支部会议，支部书记认真审查会议记录内容；2.严格按照民主生活会要求，组织开展好会议的各个环节。 （18）2016年度民主生活会、2017年5月“四个一”专题组织生活会缺少个别班子成员对照检查材料 整改情况：1.认真组织召开民主生活会，严格按照规定开展班子成员对照检查；2.会后及时完善归档会议记录和相关材料。 5.党建业务不熟，业务能力有待提升 （19）村党组织换届后，大部分支委都是新进人员，工作时间不长，党建业务不熟 整改情况：1.2019年7月1日，乡党委召开建党98周年党课报告会，乡机关及各村居200余人参加会议，进一步要求党员干部提升政治意识，加强理论武装；2.2019年7月24日，组织召开全乡党务知识培训班，邀请市委组织部农组办负责人为各村、社区、非公企业党务工作者解读《中国共产党农村基层组织工作条例》，进一步提升党务工作者业务知识水平。邀请市直机关团工委负责人为各村、社区、非公企业党务工作者培训发展党员的有关规章制度；3.常用善用“学习强国”、“安徽纪检监察”、党建远程教育平台等学习教育平台，党务工作者学习党建知识和业务渠道拓宽，丰富完善学习场景；4.建立上下半年各一次的党务工作者培训制度，采取多种形式，结合工作实际，提升乡村两级党务工作者党建理论水平和实际操作能力。 （四）党的作风建设方面 1.工作重布置轻实效 （20）乡机关对基层工作布置多，培训指导少 整改情况：1.乡党委、政府督促各部门初步形成工作指导、业务培训和工作落实相结合的机制，工作重布置轻实效的局面得到有效改善；2.“四送一服”走访企业落实得力，乡村两级党员干部累计走访企业50余次；3.以“不忘初心、牢记使命”主题教育“千干走基层”行动、美丽乡村建设、农村人居环境整治、创建卫生城市、困难群众帮扶、化解信访矛盾等工作为契机，乡领导干部深入群众，全面倾听解决诉求，解决实际问题。 2.工作标准不高、作风不实 （21）执行政策有偏差 整改情况：1.清理不符合低保条件的“四小车辆”人员2人、清理铅山村、燕南社区等村居不符合特困人员条件的人员6人；2.建立健全乡村两级民政工作者每周进行业务培训和学习交流制度。进一步提升乡、村两级民政工作人员业务水平和政策把握能力；3.深入群众，加强政策宣传，民政政策群众知晓度明显提高。 （22）工作不认真、不尽责 整改情况：1.退回乡政府报账过程中多支出的费用2笔，其中环境整治费用4340元、“创城”人工劳务费用500元；2.完善乡级非洲猪瘟防控应急队伍人员职责和联系方式，建立50人以上的防控应急队伍；3.2019年10月，乡纪委、财政、经管站等部门联合开展农村“三资”领域业务检查，工作规范性明显提升；4.结合针对形式主义、官僚主义的专项整治方案，各领域作风不实、责任心不强的情况明显好转。 （23）工作监管不到位，存在集体资产流失问题 整改情况：1.已完成土地权属的核查，明确承包主体，在征地拆迁中，通过引导孙家圩子村履行“四议两公开”程序，实施民主协商、民主决策，合理分配征迁利益；2.涉及水蚌线改造项目的征地补偿款由项目办支付至村集体账户后再按照协商情况分配给村民，保证程序合规。 （24）个别村干部工作消极、慢作为 整改情况：1.2019年5月以来，因上班时间不在岗、履职尽责不到位等原因，给予10人组织处理。2.村干部“一人一档”考核机制有效落实，干部管理机制日趋完善。 （25）村委会公示栏设置不能有效发挥作用 整改情况：1.严格执行党务村务公示制度，及时规范公示党务村务财务；2.各村在村委会大院外新设公示栏，便于群众监督、阅览；3.严格督促落实“四议两公开”程序，力促村务公开、透明、民主决策。 3.民生问题较为突出 （26）拆迁还原时间过长 整改情况：1.切实把群众安置还原作为重要民生事项办理。2019年5月以来，我乡陆续启动各重点项目安置房的回迁工作，已完成21万㎡以上的安置，安置1800余户。其中完成花鼓灯嘉年华项目680户，9.1万㎡。陶山三期项目730户，7.6万㎡。大塘E区项目73户，0.79万㎡。陶山四期项目182户，2.35万㎡。二中北侧城投收储项目144户，1.91万㎡；2.9月底启动雅郢、雅居、陶店小学扩建、市委党校等项目的回迁安置工作，完成200户以上安置；3.积极加强与经开区相关部门的协调沟通，传递徐桥等村群众诉求，尽快推进安置工作。 （27）农户房子被淹问题 整改情况：1.2019年10月，组织相关部门和人员完成孙家圩子村东孙自然庄堵塞水路的疏浚，彻底解决雨季房屋被淹问题；2.举一反三，针对因美丽乡村建设、道路施工等造成的水路堵塞问题加强排查和处置。 (五)党的纪律建设方面 执行财经纪律不严 （28）报销项目内容与事实不符 整改情况：1.加强对财经部门人员的业务培训，规范业务操作规程。同时规范报账手续，严格把关报账材料、清单和内容；2.健全完善大额资金支出审核机制，手续不全账目一律不得报销。3.追缴不合规的支出差旅费用275元。严格按照上级有关规定执行出差报销制度；4.加大排查力度，对现有资产分门别类管理，做到固定资产账目应入尽入。尽快完成对定庵灌溉站工程款项的支付，并及时登记固定资产。5.建立超预算手续审核制度，凡是超出预算的大额支出，必须按照“三重一大”事项提交乡党委会审议。完善项目预算统筹安排机制，加强支出审核，有效避免超预算支出；6.已严格按照上级规定，停止所有税收返还扶持政策，多措并举加强对企业的帮扶，积极开展“送思想、送政策、送项目、送要素”，服务实体经济的举措；7.加大应收应付款项清理力度，已完成应收款项300万元。针对剩余款项，进一步加快清理进度，不断优化财政状况；8.2019年6月起，停止发放乡机关聘用人员的“乡镇补贴”，今后杜绝随意发放各类津贴补贴。 （六）夺取反腐败斗争压倒性胜利方面 “两个责任”、“一岗双责”落实不力 （29）党委履行“主体责任”重形式轻实效 整改情况：1.党委落实党风廉政建设主体责任更重实效，经常性开展教育、提醒、谈心谈话；2.制定党委每年专题研究一次党风廉政建设制度，计划安排在每年的12月份落实；3.通过调整包村领导、加强教育管理等措施，发挥对软弱涣散党组织的监督管理作用。根据工作需要和各村实际，在16个村和社区配备支部副书记，加强党建工作和组织建设。配齐各村和社区纪检委员，加强党风廉政建设。4.结合以案示警、以案为戒、以案促改，利用召开乡村两级干部大会的契机，通报燕山村党支部原书记郭玉会案件，以身边案教育身边人，提升廉政警示教育效果。 （30）纪委监督不够到位 整改情况：1.持续加大全面从严治党力度，保持高压态势。2019年5月份以来，已给予党纪处分4人；给予党员干部组织处理10人次；2.加强案件通报曝光力度，形成有效警示震慑。利用郭玉会案件、葛治兰案件，加强反面典型案例的警示教育，达到举一反三，以儆效尤的目的；3.充分发挥好各村和社区纪检委员作用，让纪律的“探头”伸向最基层。同时建立每年不少于一次的业务培训机制，增强纪检委员的业务水平。 （31）“一岗双责”职能作用未能真正发挥 整改情况：1.党委班子成员做到将党风廉政建设与业务工作同部署、同要求；2.党委班子成员“一岗双责”意识明显增强，对分管领域的党风廉政建设更加重视；3.乡党委班子成员执行党风廉政建设责任制的情况，列为民主生活会和述职述廉的重要内容和个人年度考核范围。 2.执行询价规定走样，易出现廉洁风险 （32）询价手续不完善等问题，容易出现廉洁风险 整改情况：1.严格完善询价程序和审核机制，从源头把控廉洁风险；2.财政部门落实询价资料审核制度；3.业务分管领导加强询价手续把关。 （七）巡察整改方面 1.整改不够到位 （33）思想重视不够 整改情况：1.切实提升对巡察整改问题的认识，夯实政治责任。2019年7月13日召开党委会，认真对照巡察反馈意见中提出的问题，分门别类明确责任，倒排工期确定时限，研究整改落实；2.举一反三，结合上次巡察反馈问题整改情况，加强成果运用，推动各项工作高质量开展。 （34）未认真进行整改 整改情况：1.针对“人员聘用不规范，管理制度不健全”，已制定《燕山乡机关工作人员效能考核规定》和《燕山乡聘用人员考核管理办法》，完善相关管理制度；2.针对财务历史遗留问题，已经基本按照财务制度清查整改到位；3.加强上一次巡察整改成果运用，推动工作高质量开展。 三、村和社区巡察整改落实情况 乡党委针对巡察反馈的19个村和社区党组织存在的181个问题，一是压实政治责任，要求建立以村和社区党支部为主体责任、党支部书记为第一责任的机制推动整改；二是坚持乡领导班子包保和指导相结合的整改模式；三是加大督导力度，抓实整改推动。 截止目前，已完成问题整改169个、基本完成问题整改11个、正在整改1个。 四、坚持一抓到底，强力巩固整改工作成效 下一步，乡党委将严格按照巡察整改工作要求，坚持以严的标准、实的作风、铁的纪律抓紧抓实整改工作，充分运用整改成果，以高标准整改推动高质量发展。 （一）坚持全面整改，持续强化政治担当。坚决落实党委主体责任，做到全面改、深入改，改到位、改彻底，全力做好巡察整改“下半篇文章”。对已完成的整改任务组织开展“回头看”，再督查、再巩固、再提升；对需要逐步解决、长期巩固的，按照既定方案，加强跟踪督办，确保整改任务全面完成。 （二）坚持举一反三，持续完善长效机制。坚持举一反三、以小见大，从个性问题中发现共性问题，堵塞制度漏洞，扎紧制度笼子，努力形成管人管事管权机制。坚持全面从严治党，针对问题易发多发的重点领域和关键环节，建立健全风险防控体系，用严明的制度、严格的执行、严密的监督，坚决防止同类问题再次发生、反弹回潮，营造风清气正的良好干事创业环境。 （三）坚持推动成果转化，助推燕山各项工作高质量发展。以此次巡察整改为重要契机，努力做好结合文章，把巡察整改成果转化为干事创业的强大动力，转化为党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利的实际成效。围绕高质量发展要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实区委关于燕山发展的目标任务，全力推动燕山乡党的建设和经济社会高质量发展。
中共燕山乡委员会 2019年12月10日
|
