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关于进一步加强乡镇纪检组织建设的实施意见


2015-09-28 16:03 来源:蚌山区纪检监察网  


关于进一步加强乡镇纪检组织建设的实施意见

关于进一步加强

乡镇纪检组织建设的实施意见

(2012年12月27日蚌纪〔2012〕93号)

为认真贯彻落实中央纪委、监察部《关于加强乡镇纪检组织建设的指导意见》(中纪发〔2011〕26号)和省纪委、省委组织部、省编办、省监察厅、省财政厅《关于进一步加强乡镇纪检组织建设的意见》(皖纪发〔2012〕12号)文件精神,深入推进全市农村基层党风廉政建设和反腐败工作,现就进一步加强乡镇纪检组织建设提出如下实施意见。

一、健全乡镇纪检组织,着力构建与农村反腐倡廉建设相适应的纪检监察组织体系

(一)完善乡镇纪检组织。乡镇须设立纪委。乡镇纪委是经同级党的代表大会或党员大会选举产生的机构,在乡镇党委和县区纪委双重领导下开展工作。乡镇纪委班子一般为5人,由书记、副书记和委员组成。乡镇纪委除纪委书记和纪委副书记外,应有专职人员从事纪检监察工作,原则上行政编制40名以上(含40名)的,专职人员不少于2人;行政编制数不足40名的,专职人员不少于1人。乡镇纪委书记由同级党委副职一级的干部担任,由同级党委副书记兼任的,应设专职纪委副书记;由同级党委委员担任的,其委员职务排序排在资历相同的委员前面。乡镇纪委副书记按乡镇中层正职以上干部配备。

(二)规范乡镇监察室设置。适应农村党风廉政建设的需要,乡镇纪委加挂监察室牌子,监察室与乡镇纪委合署办公。监察室主任一般由纪委副书记兼任;未设纪委副书记的,应有专职监察室主任,监察室主任为乡镇中层正职干部。

(三)加强村级纪律监督组织建设。村党组织须设纪检委员,设党委的村可以设纪委。认真贯彻落实《安徽省建立健全村务监督委员会制度若干规定(试行)》(皖办发〔2011〕22号),村须设立村务监督委员会。

二、改革和完善乡镇纪检组织双重领导体制,充分发挥乡镇纪检组织的职能作用

(一)乡镇纪检监察组织在县区纪检监察机关和乡镇党委、政府的双重领导下履行监督检查职责。

1、乡镇纪检监察组织按照上级纪检监察机关的部署,围绕乡镇的中心工作,对党纪政纪执行情况认真开展监督检查,确保政令畅通。针对检查中发现的问题,应提出意见和建议;重要情况应及时向县区纪检监察机关报告。乡镇纪委书记应把主要精力放在纪检工作上,分管的其他工作应与纪检工作相关。乡镇纪委书记参与乡镇党委工作决策、干部任免、项目安排和大额度资金使用等重要事项决定前的酝酿协商。乡镇监察室主任参加或列席乡镇长办公会议。

2、乡镇党委应切实加强对乡镇纪检监察组织履行监督检查职责的领导。乡镇纪检工作由乡镇党委书记直接分管。乡镇党委应定期听取乡镇纪委履行监督职责情况报告,每年不少于两次,重要情况及时听取;乡镇纪检监察组织根据监督检查结果提出的意见和建议,乡镇党委、政府无正当理由应当采纳。乡镇党委应当根据上级党委、纪委的部署,将党风廉政建设主要工作列入年度工作计划,重点推进;重要工作应当列为“一把手”工程,由乡镇党委书记亲自抓落实。

3、县区纪检监察机关要加强对乡镇纪检监察组织履行监督检查职责的指导,督促乡镇纪检监察组织明确任务、理清思路、改进方法。建立乡镇纪检监察组织监督检查情况报告制度,对于乡镇纪检监察组织在监督检查中发现的重要问题,县区纪检监察机关要及时研究,提出解决意见。

(二)乡镇纪检监察组织的信访举报和案件检查工作由县区纪检监察机关直接领导。

1、乡镇纪检监察组织的信访举报受理情况直接向县区纪检监察机关报告,按照县区纪检监察机关的意见办理。乡镇纪检监察组织按照县区纪检监察机关的意见开展案件检查工作。

2、县区纪检监察机关要按照新的领导体制,进一步规范乡镇纪检监察组织信访举报和案件检查等工作。建立健全信访举报受理登记、领导批阅、核查处理、办结反馈、立卷归档等工作制度;建立健全案件受理、初核、立案、调查取证、审理和移送司法等工作制度;根据信访举报和案件检查领导体制的转变,进一步完善“乡案县审”制度;建立健全乡镇纪委协作办案配套制度,盘活办案力量,发挥整体合力。

3、乡镇党委、政府要积极支持乡镇纪检监察组织开展信访举报和案件检查工作,为乡镇纪检监察组织开展信访举报和案件检查工作提供必要的条件,对涉及的问题应严格按要求纠正处理,严禁干扰、阻挠和打击报复行为。

(三)充分发挥乡镇纪检组织协助乡镇党委组织协调党风廉政建设的作用。乡镇纪检组织协助乡镇党委积极推进惩治和预防腐败体系建设,严格落实党风廉政建设责任制,确保党的反腐倡廉建设方针在农村的贯彻落实。乡镇党委、政府对职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作负全面领导责任,要建立健全乡镇党风廉政建设和反腐败工作组织协调机制,积极支持乡镇纪委履行组织协调职责。

(四)规范乡镇纪检监察干部的任免程序。乡镇纪委书记的提名、任免,由县区纪委与组织部门协商后,报县区委决定或进行选举。乡镇纪委副书记、监察室主任的任免,须书面征求县区纪检监察机关意见,县区纪检监察机关对拟任人选进行考察了解并报县区纪委常委会研究,根据常委会意见以书面形式回复。其他纪委委员和专职纪检监察干部的调整,应向县区纪委监察局备案。县区纪检监察机关要加强与组织人事部门的沟通,建立健全乡镇纪检监察干部信息库,规范乡镇纪检监察干部提拔任用程序。

(五)着力选优配强干部。坚持德才兼备、以德为先的用人标准,把好关口,选优配齐乡镇纪检干部,重点配强乡镇纪委书记。要注重选拔政治过硬、原则性强、熟悉农村社情民意、在群众中威信较高的优秀干部担任乡镇纪委书记。拓宽乡镇纪委书记选任渠道,注意从表现优秀、综合素质高的乡镇纪委副书记中选拔。乡镇纪检监察干部应具有大学专科以上学历,一般应具备相关工作经历或专业背景,要注意把熟悉经济、法律、财务、审计等专业知识的干部以及优秀年轻干部充实到乡镇纪检监察工作岗位。

(六)乡镇纪检监察干部队伍既要保持相对稳定,又要有计划地推进交流。乡镇纪委书记原则上应干满一届。任职满10年的必须交流,任职5年以上的要有计划地进行交流。实行乡镇纪检干部任职回避和公务回避,新任乡镇纪委书记一般应异地交流任职。对工作实绩突出的乡镇纪检监察干部应予以提拔重用,优秀的既可交流到重要岗位,也可作为上级纪检监察机关干部的重要来源,形成优秀基层纪检监察干部的选拔培养链。

(七)县区纪检监察机关要加强对乡镇纪检监察组织履行职责情况的管理考核。建立健全县区纪检监察机关班子成员分工联系乡镇纪检监察组织的工作制度。建立和完善体现科学发展观要求、促进农村党风廉政建设的考核工作机制。县区纪检监察机关每年要对乡镇纪检监察组织和纪检监察干部工作实绩进行考核,把考核结果作为干部选拔任用、奖惩的重要依据。建立健全乡镇纪委书记述职述廉制度,乡镇纪委书记每年应向县区纪委常委会述职述廉,接受评议。县区纪检监察机关要加强对乡镇纪检监察组织和纪检监察干部履职情况的经常性检查,年中要开展一次综合性检查,促进乡镇纪检监察组织和纪检监察干部认真履行职责。

(八)乡镇纪检监察组织要健全规章制度,规范内部运行机制。建立乡镇纪委委员分工负责制度,健全乡镇纪检组织重大问题集体研究决定、定期向县区纪委报告工作制度,注意发挥乡镇纪委副书记和乡镇纪委委员作用。建立学习调研、情况通报、工作例会等制度,健全权力运行、资金使用、项目建设等各项监督制度,不断提高乡镇纪检监察工作规范化水平。

(九)为加强乡镇纪检组织建设,结合县区纪检监察机关派驻机构统一管理工作,县纪委监察局应设立干部室,区纪委监察局应明确具体的工作部门,负责乡镇纪检监察组织和派驻机构的日常管理及干部队伍建设。

三、加强乡镇纪检监察干部管理,努力建设一支高素质的乡镇纪检监察干部队伍

(一)加大教育培训力度。按照分级分类和全员培训的原则,注重将培训资源向乡镇倾斜,对乡镇纪检监察干部实施全覆盖、多手段、高质量的业务培训。市纪委监察局加强对乡镇纪检监察干部的业务培训的指导,并根据工作需要,开展针对性的业务培训;县区纪检监察机关要结合每年的中心工作,加强对乡镇纪检监察干部的业务培训,保证每人每年培训时间不少于3天。坚持突出针对性和实效性,积极推进乡镇纪检监察干部队伍专业化建设,通过业务培训、上挂锻炼、参与办案、跟班学习等形式,切实提高乡镇纪检监察干部执纪办案水平、业务能力和做好新形势下群众工作的本领。

(二)严明作风纪律。突出抓好乡镇纪检监察干部纪律作风和职业道德教育,引导乡镇纪检监察干部牢固树立遵纪守法、服务群众的意识,为广大基层党员干部做出表率。乡镇纪检监察干部要做到“五严守、五禁止”,严守政治纪律,禁止发表与党的路线方针政策和决定相违背的言论;严守工作纪律,禁止越权批办、催办或干预有关单位的案件处理、干部人事等事项;严守办案纪律,禁止以案谋私、违纪违法办案;严守保密纪律,禁止泄露信访举报内容、案件情况等秘密;严守廉政纪律,禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。严格内部管理监督,对作风不实、履行职责不到位的,进行批评教育;对不适合从事乡镇纪检监察工作的,予以调离;对违纪违法的,严肃查处。

(三)关心爱护干部。坚持以人为本,做到真正重视、真情关怀、真心爱护,支持乡镇纪检监察干部大胆履行职责,维护乡镇纪检监察干部的合法权益,切实为乡镇纪检监察干部的工作、生活和成长进步创造条件。健全激励机制,注重树立和宣传乡镇纪检监察干部先进典型,充分发挥典型的示范带动作用。建立县区纪检监察机关主要负责人与乡镇纪委书记定期谈心谈话制度。建立乡镇纪检监察干部困难帮扶机制,认真帮助解决实际困难和问题。

四、强化工作保障,为乡镇纪检监察组织履行职责提供必要条件

(一)优化乡镇纪检监察组织工作条件。采取有力措施,为乡镇纪检组织充分发挥职能作用提供支持和保障。乡镇纪委要有牌子,有单独的办公场所,有专用的举报电话,有计算机、打印机、扫描仪、照相机、录音笔、保密柜等必要的办公办案设备,有基本的交通保障,并根据经济社会发展不断改善。加强乡镇纪检组织信息化建设,提高办公自动化水平。各县区要在此基础上,结合实际,制定乡镇纪委办公办案装备具体配置标准,并于2013年3月底前落实到位。同时,建立健全资产使用管理和运行维护制度,注重发挥装备设施应有效用,杜绝铺张浪费。

(二)保证乡镇纪检监察组织工作经费。县区要根据当地实际,明确乡镇纪委工作经费标准。乡镇纪委所需工作经费,列入乡级或县级年度财政预算,单独列支,予以保障。乡级财政确有困难的,上级财政应给予补助。认真落实《转发人力资源和社会保障部、财政部关于调整纪检监察办案人员补贴标准的通知》(皖人社发〔2011〕20号)精神,按照规定的时间和标准,保证乡镇纪委书记、副书记和专职纪检干部享受办案人员补贴。同时,县乡应切实保证村级纪检组织必要的工作经费,村务监督委员会办公经费及委员的误工补贴纳入县乡财政预算,予以足额保障。

五、加强对乡镇纪检组织建设的领导,形成乡镇纪检组织建设的合力

(一)落实领导责任。加强乡镇纪检组织建设工作,县区党委、政府负主要领导责任。乡镇党委、政府和县区纪检监察机关按照县区党委、政府的部署抓好贯彻落实。各级党委、政府要切实加强对乡镇纪检监察组织建设的领导,纳入农村党风廉政建设的总体规划中去谋划和推进,及时帮助解决实际困难和问题,并将其作为党风廉政建设责任制考核的重要内容认真进行考核,推动各项任务落实到位。县区纪委监察局要按照乡镇纪检监察组织建设的新要求,结合实际,建立健全相关配套制度,并督促乡镇纪检监察组织完善内部管理制度,积极推进乡镇纪检监察组织规范化建设。为加强对乡镇纪检组织建设的指导,市纪委将选择部分乡镇作为联系点,重点进行督促指导。

(二)加强组织协调。县区纪检监察机关要积极争取党委、政府的支持和帮助,加强与组织、编制、财政、人事等部门的沟通协调,建立加强乡镇纪检组织建设的协调机制,形成推进工作的整体合力。组织部门要做好乡镇纪检干部配备、职级待遇、队伍建设等工作,编制部门要做好乡镇纪检机构设置、人员编制等工作,财政部门和人事部门要做好乡镇纪检装备设施保障、工作经费、办案补贴等工作。

(三)强化城市街道社区纪检组织建设。要适应城市化深入发展和城市管理重心下移的新形势,从工作实际出发,积极推进城市街道社区纪检组织建设改革创新,科学设置机构,配齐配强人员,健全机制制度,不断提高城市街道社区纪检组织的工作水平,逐步探索统筹城乡的基层纪检组织新格局。城市街道社区纪检组织建设参照本意见执行。


 

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