中共蚌埠市住建委委员会关于十一届市委第二轮巡察整改情况的通报

时间:2017-12-28 11:12   
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          根据市委统一安排,市委第一巡察组于201752日至201761日对市住建委进行了巡察。731日,巡察组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》及省、市委关于巡视巡察工作的相关规定,现将巡察整改情况予以公布:

市住建委党委高度重视巡察反馈问题的整改工作, 成立了巡察反馈意见整改落实领导小组,委党委书记、主任张铭任组长。先后4次召开党委会,对反馈意见逐条逐项进行研究,细化分解任务,明确责任领导、责任科室和整改时限,研究制定《市住建委党委落实市委第一巡察组巡察反馈意见的整改方案》。坚持问题导向,建立整改台账,认真开展自查自纠、建章立制,逐项对账销号,确保反馈意见整改落实到位。

一、党的领导核心作用力不强方面

(一)党委对管党治党压力传导不到位

1.廉政教育不深入。

整改情况:一是认真组织开展“讲重作”专题警示教育,通过个人自学、集中学习、中心组学习等形式,加深对加强党内政治文化建设、严肃党内政治生活、着力净化党内政治生态的认识,认真组织学习习近平总书记《关于党内政治生活、政治文化、政治生态重要论述摘编》,以“陈、杨、周”、“周、巫、宋、刘”案及发生在住房城乡建设领域违法违纪典型案例为“镜鉴”,进一步强化守规矩、明底线、知敬畏意识;二是结合“讲重作”专题警示教育,收集整理近年来系统内典型违法违纪案例,作为警示教育重要内容,加强对党员干部进行党风廉政教育;三是加大系统内典型案例通报曝光力度,就近期查处的南山公园管理处“小金库”问题印发通报,在全委系统进行了曝光,并以此为反面典型,要求全系统党员干部从中吸取教训,进一步增强规矩意识、廉政意识,提高政治敏锐性,构建风清气正的政治环境。

2.从严治党压力传导不到位。

整改情况:一是立即责成建管局党委尽快完成年度目标责任书的签订备案工作。目前建管局党委已与内部科室及下属四家事业单位分别签订了党风廉政建设目标责任书,并上报备案。二是责成建管局党委就年度廉政建设工作专题研究、专题安排。建管局党委已于81日召开党风廉政建设工作专题会议,研究部署2017年党风廉政建设工作。明确责任,建立健全廉政风险防控机制,印发了《2017年市建管局党风廉政暨惩防体系建设主要工作任务分解》。三是市住建委党委印发了《关于2016年度党建及党风廉政建设工作考核情况的通报》,对2016年度党建和党风廉政建设目标考核中被评定为“基本合格”等次的2个单位基层党组织进行了通报。9月下旬,下发了《关于开展党建及党风廉政建设目标完成情况检查的通知》,组织对委属各单位2017年度党建和党风廉政建设工作目标完成情况进行一次全面检查,并将检查结果纳入年度目标考核。四是市住建委党委今年以来研究安排党建和党风廉政建设工作10次,对委属单位党建和党风廉政建设目标任务落实和党建重点工作已开展检查指导3次,年初与委属各单位签订了《2017年度党建和党风廉政建设工作目标责任书》,明确要求各单位落实每年专题研究党建和党风廉政建设不少于4次。五是加大执纪问责力度,今年以来,先后对3名违规违纪人员进行了严肃问责。

3.核心岗位人员聘用存在隐患。

整改情况:一是针对“建管局财务会计、安监站内业资料员都为长期聘用人员,且为监管对象的直系亲属”的问题,责成建管局全面调查核实编外聘用人员及在重要关键岗位上的情况,9月底前完成调整工作。目前,建管局已完成对财务会计、安监站内业资料员的岗位调整,同时根据空缺编制的人员补充情况,逐步解聘聘用人员。二是建管局已制定出台《市建筑管理局重要关键岗位人员管理暂行办法》,规范了对重要关键岗位人员的管理工作。三是严格限制系统内事业单位编外聘用人员数量,今后原则上不再新增编外聘用人员,特殊情况确需聘用的,需提交市住建委党委研究同意,原则上采用劳务派遣方式。

4.既是运动员又是裁判员。

整改情况:一是责成园林局对负责的所有项目进行全面梳理,园林局多数工程项目是在原有绿化项目的基础上的提升改造,均不涉及规划、环保、建管、消防等相关部门,故没有邀请参加,但在项目验收时,均邀请了相关专家参加项目验收。在梳理过程中未发现建设中存在违规违纪现象。二是园林局制定了《园林局实施工程建设项目的管理细则》,规范操作流程,明确监督内容。对于园林局组织验收项目,凡工程项目内容涉及到规划、环保、建管、消防等行业主管部门的,邀请相关单位参加。三是要求园林局今后对市政府交办的工程建设项目,必须按照相关程序要求办理相关手续。四是按照《蚌埠市政府投资的城市基础设施项目建设管理暂行规定》,园林局今后重点做好绿化工程项目监督管理,督促相关单位按照工程项目建设基本程序,做好工程项目质量安全、竣工验收、备案等工作。

(二)党委对重大项目的实施推进不力、监管不严

1.全市保障房建设,普遍存在工程延期交付,空置率高的问题。

整改情况:一是建立安置房项目“四个一”工作运作机制:即一名县级领导挂帅、一套班子运作、一张图执行、一段时间限期完成。二是建立“周调度、月分析”工作制度:每周召开一次安置房建设专题调度会、每月召开一次安置房建设情况分析推进会。三是制定出台了《关于对推进安置房建设工作不力行为实施行政问责暂行办法》。四是排定项目施工横道图,实行挂图作战。目前全市在外过渡群众28000户,明年春节前可安置约13500户,2018年底可全部实现安置。五是对照历年新开工项目台账,逐个梳理存在问题的项目。经核实,全市共涉及9个项目,空置保障性住房1540套。六是压实责任,明确工作目标。结合省住建厅开展的公租房分配专项行动,对空置项目逐个分析空置原因,明确整改时限和解决办法,压实县区整改责任。七是降标扩面,盘活存量房源。针对部分县区房源建设过多,辖区内现有保障人口不够的问题,由市政府印发了《关于将部分住房困难家庭纳入住房保障范围的通知》。

2.住建委负责的大建设项目,普遍存在工程延期的问题。

整改情况:一是立即责成城开公司约谈二钢C地块和大禹家园项目实施责任单位。市城开公司已先后3次约谈二钢C地块施工单位中能建集团电建一公司,2次约谈大禹家园施工单位安徽鸿路钢结构(集团)股份有限公司,要求2家施工单位倒排工期计划,对剩余工程量进行工期节点目标管理,加快工程进度。二是责成城开公司立即制定项目推进方案,加大项目协调力度,按照推进方案对项目实行周调度,确保年底前具备投入使用条件。目前二钢新村C地块施工进度为:2#楼、3#楼、4#楼均已主体封顶,5#楼、7#楼正在进行屋面钢筋绑扎,6#1层正在主体施工。大禹家园5栋钢结构公租房、2栋产业化试点公租房以及其他23栋单体均已完成主体施工。

3.农村危房改造项目缺乏科学谋划。

整改情况:一是9月份开展了一次全市农村危房改造工作专项整治检查,并将结果通报全市,印发了《关于农村危房改造工作督查情况的通报》。二是制定印发了《蚌埠市农村危房改造工作督查办法》,通过提高检查比例、检查频次和“双随机”的方式,提高危房改造对象的精准性和公平性。三是开展了农村危房改造工作“回头看”专项整治活动。下发《关于开展农村危房改造工作“回头看”专项整治活动的通知》,要求各县区认真梳理完善申报审核程序和公示制度,提高群众的满意度。

4.对工程项目管理不到位,把关不严,导致施工阶段出现大量的工程变更。

整改情况:一是分析梳理了张公山景区提升改造工程变更原因,主要是工程招标时考虑不周全,为赶工程进度,设计深度不够,工程前期影响该项目各个专业施工的原有位置的道路、构筑物拆除、水塘清淤填埋类、原有淘汰苗木清除、主控柜与变压器之间主电缆以及室外亮化安全保护措施等工程所发生的费用不在投标报价内。但涉及签证内容均有监理审核和审计局安排跟踪审计审批手续,上述变更过程中未发现违规违纪现象。二是对珠园景观改造工程符合变更内容的,已经办理了变更手续,并将对该项目进行招标造价结算审核,加快造价审核进度,杜绝此类情况再次发生。三是园林局已参照相关规定,制定出台了《蚌埠市园林管理局工程建设项目管理实施细则》和《蚌埠市园林局工程变更处理及现场签证管理实施细则》,以达到规范操作流程,明确监管内容。四是园林局针对上述问题,在今后工程项目管理上,增设对设计、施工等单位的制约条款,最终达到控制签证数量和项目资金的效果。

5.对开发项目监管不力,职能缺位。

整改情况:一是强化对房地产开发项目全过程的动态管理,严格按照土地出让合同约定的开竣工时间与开发企业签订《房地产开发合同》,建立统计报表制度和项目手册核验制度。二是加大商品房预售和项目资本金、预售资本金监管力度。未取得预售许可的开发项目,不得进行预售,对于违规的暂停项目后续预售许可和项目资本金、预售资本金的提取。三是对于绿地中央广场四期等信访问题,采取暂停商品房预售许可、停止预售资金提取等措施督促开发企业尽快申请项目竣工验收备案,并办理交房手续。目前,绿地中央广场四期逾期交房已进入司法程序。优化工作方法,组织业主开放日,接待进行质量查验,目前已开放查验6栋单体。

(三)部分二级单位落实上级政策搞变通

整改情况:一是建管局正在办理建筑技术咨询公司注销手续,力争11月底前完成注销。二是理顺建科建筑工程检测有限公司人员聘用关系,力争12月底前将该公司聘用人员转换为购买社会服务的方式进行使用。三是针对全省各地普遍存在采用综服公司招聘人员的形式弥补建筑质量、安全、市场管理人员不足的问题,建管局已主动与省住建厅对接,寻求政策支持,拟通过政府购买服务的方式,力争20186月底前完成剥离脱钩。四是城开公司对在建项目进行了梳理,目前已有大禹家园项目10KV配电工程通过市招标局公开挂网招标选择了监理单位。今后,对于需要实施监理的工程,城开公司将严格实行公开招标选择监理企业。为彻底斩断“红顶监理”,市城开公司拟在条件成熟时对其所属的兴业监理公司、市监理公司进行改制。

二、党的建设标准不高方面

(一)重业务、轻党建现象严重

整改情况:一是建立党建和业务工作“双目标”考核机制,与委属各单位签订党建和党风廉政目标建设责任书,落实主体责任,严格执行中央、省委、市委重大决策部署,确保政令畅通。二是全面压实党组织主体责任、主要领导和班子成员管党治党责任,加强基层单位党建和党风廉政建设工作指导,定期听取基层单位党建和党风廉政建设工作情况汇报,参加并指导基层单位开展好“讲重作”警示教育专题民主(组织)生活会。三是结合“两学一做”学习教育常态化制度化、“讲重作”专题教育、专题警示教育,组织学习了十八届六中全会、《准则》、《条例》、中纪委第七次全会、省市党代会、纪委全会精神,重点学习了习近平总书记“7.26”重要讲话精神和《关于党内政治生活、政治文化、政治生态重要论述摘编》,增强党员干部党性原则和理想信念。四是以推进基层党组织标准化建设为抓手,进一步要求各级党组织严格落实“三会一课”制度。五是加强党务干部队伍建设和业务培训,委托市委党校举办了一期住房城乡建设系统党支部书记培训班,强化党建业务培训,提高工作能力和水平。

(二)党内组织生活质量不高

1.组织生活不规范。

整改情况:一是结合基层党组织标准化建设,加强对委属单位党的组织生活的检查、指导,全面规范党的组织生活,委领导班子成员参加并指导基层单位开展好“讲重作”专题警示教育专题民主(组织)生活会。二是印发了《关于对津浦大塘党支部组织生活不规范问题的通报》,要求委属各级党组织要从中吸取深刻教训,引以为戒。要按照基层党组织标准化建设要求,压实党建主体责任,严肃党内组织生活。三是园林局党委对相关责任人进行了警示约谈,就工作中存在的问题提出了严肃批评,并责令写出书面检查。四是建管局党委对相关责任人进行了警示约谈,并责令就相关问题做出深刻检查。针对巡察提出的个别支部会议记录仅到201699日的问题,已安排专人负责会议记录工作,并参照个人组织生活的记录及年度组织生活计划表予以补充完善。五是印发《关于进一步严格党的组织生活的意见》,从严格执行“三会一课”制度、坚持民主生活会(组织生活会)制度、坚持谈心谈话制度、认真做好民主评议党员工作四个方面要求委属各单位从严、从实规范党的组织生活。

2.会议记录混乱。

整改情况:一是责令建管局党委对严重撕页责任人与责任领导作出深刻书面检查,并由局党委对责任人进行警示约谈。目前,建管局党委已对责任人和会议记录人员进行了警示约谈,二人均递交了检查材料。二是建管局对有关会议记录进行了规范分类,党委会、行政班子会议、局长办公会分别指定专人记录,杜绝交叉现象,确保会议记录及时、完整、真实,并按要求进行编码。三是市住建委党委印发《关于进一步规范党组织会议记录的通知》,并按照基层党组织标准化建设要求,为委属各单位统一配发了《党支部工作记录簿》和《政治学习记录簿》,明确专人负责记录,规范记录要求,提高记录水平,确保会议记录的真实性和完整性。四是组织开展了一次全委系统会议记录业务培训,提高了记录人员的责任意识和业务水平。

(三)党员教育管理不规范

1.教育效果不明显。

整改情况:一是园林局党委对2名心得体会、整改措施涉嫌抄袭和相互抄袭的责任人进行了警示约谈,提出了严肃批评,并责令写出书面检查。二是结合“讲重作”专题警示教育和2017年度党建和党风廉政建设目标完成情况检查,两次对各单位党员干部学习笔记和专题研讨材料进行了抽查。三是严格落实学习制度,以集中学习和个人自学相结合的方式,认真学习“讲重作”专题教育要求的学习内容,不断提高党员干部政治理论水平。

2.党员发展不规范。

整改情况:一是责成园林局党委认真整改,补齐相关手续,对责任人提出严肃批评,并上报整改结果。目前园林局党委先后约谈了相关责任领导,对党员发展工作中出现的入党志愿书3次严重涂改、入党志愿书无本人签字等问题提出了严肃批评,并责令责任人写出书面检查;重新填写、补办相关入党志愿书有关手续。二是严格执行《中国共产党发展党员工作细则》,规范党员发展程序,并将党员发展工作纳入党建工作年度考核目标,组织开展了考核检查。三是将党员发展程序纳入党建干部业务培训的重要内容,促进党员发展工作规范化水平。

(四)选人用人不规范

1.干部年龄结构不合理。

整改情况:一是根据机关编制空缺情况,上报申请用编计划,通过公务员招录,补充机关工作人员。二是从着眼长远培养干部出发,注重发现培养年轻干部,对于素质良好、作风过硬、综合表现突出的优秀年轻干部及时选拔使用,优化年龄梯次结构。重点对机关部分空缺的科级领导岗位和科级非领导岗位进行补充调整。

2.执行《干部选拔任用条例》不严格,重要岗位交流轮岗未完成。

整改情况:一是责成园林局党委对已提拔的两名不符合资格条件的人员,降回原职,降回原工资待遇。目前,园林局党委已对两名学历不符合任职资格条件规定的科级干部降级使用,降回原工资待遇。二是市住建委党委印发了《关于干部选拔任用工作中严格资格预审的通知》,对拥有副科级干部管理权限的建管局党委、园林局党委干部选拔任用过程中的资格审查、备案工作提出了明确要求。三是统一订购了《党政领导干部选拔任用条例》(单行本),配发至委党委班子成员和委属各单位主要负责同志,要求学习掌握干部选拔任用相关政策规定,规范干部选拔任用工作程序。四是对个别已达到任职年限应交流轮岗,但因特殊原因暂无法进行交流轮岗的机关科室负责人,正在积极创造条件,力争早日完成交流轮岗。

3.干部文书档案不规范。

整改情况:一是已完成对2013年以来提拔干部任免考察资料复核,对发现存在问题及时进行纠正。二是结合“喜迎十九大、做合格组工干部”活动,组织组工干部加强业务知识学习,提升素质能力。严格干部考察工作责任制。三是计划年内邀请专业人员对委系统干部档案管理人员进行一次干部档案管理业务培训,促进干部档案管理水平提升。

4.存在混编混岗问题。

整改情况:一是印发《关于开展委属事业单位混编混岗问题自查工作的通知》,对各单位自查上报的混编混岗问题进行梳理、分类,研究制定解决方案,坚决整改到位。二是进一步加强委属事业单位人员管理,严肃组织人事和编制纪律,规范用人程序,坚决杜绝混编混岗问题发生。三是建管局党委已完成1名存在混编混岗工作人员的岗位调整。另1名工作人员的混编混岗问题,将结合推进事业单位改革统筹解决。

三、全面从严治党不力方面

(一)管党治党主体责任落实不到位

整改情况:一是严格落实“一岗双责”,委党委主要负责同志已于6月份集中听取了委属各单位党建和党风廉政建设工作情况汇报,并计划于年底前再次听取委属各单位党建和党风廉政建设工作情况汇报。二是分管领导加强对分管单位党建和党风廉政建设工作督查指导,结合建党96周年和习近平总书记视察安徽一周年之际,分别到分管单位上党课,参加并指导分管单位开展好“讲重作”警示教育专题民主(组织)生活会。三是收集整理系统内典型违法违纪案例,作为警示教育内容,对党员干部进行党风廉政教育。四是印发了《市住建委践行“四种形态”加强党员干部谈心谈话和警示约谈工作的实施方案》和《关于做好2017年度“党风廉政一把手工程”践行“四种形态”加强党员干部谈心谈话和警示约谈工作的通知》,结合“讲重作”警示教育专题民主生活会,广泛开展谈心谈话活动。811日,委党委分别对2个委属单位领导班子进行了警示约谈。五是责成建管局党委深刻反思,立行立改。建管局党委已按要求召开“讲重作”专题警示教育集中研讨会、专题民主生活会,以发生在身边的违法违纪案例为反面教材,同时结合市委巡察组反馈问题,全面梳理并深刻剖析自身存在问题,积极进行整改,以《准则》为纲、《条例》为绳,深刻反思,立行立改,自觉把加强政治生态建设作为应尽之责。

(二)监督执纪功能弱化

1.坐等信访举报,主动监督不够。

整改情况:根据市委办印发《关于加强市纪委派驻机构建设的意见》,目前市住建委纪工委工作已全面移交市纪委派驻纪检组。一是做好派驻机构调整后的工作衔接,摸清基本情况。纪检组一方面向原市住建委纪工委了解相关情况,进行问题线索和案件交接,继续办理未办结案件。另一方面请驻在单位提供三定方案、单位人员花名册、干部任免表、领导班子成员分工等材料,尽快熟悉基本情况,为主动开展监督工作做准备。二是拓展监督方式,畅通投诉举报渠道。除原有信件、电话、来访等接访方式外,拟在单位网站设立举报平台,同时简化投诉举报方式,建立微信举报平台,不断完善“信、访、网、电、微”五位一体的信访举报受理体系,增加与群众的互动,主动接受和发现线索。

2.工作缺乏计划,系统性监督不够。

整改情况:一是要求委属单位梳理排查本单位廉政风险点,并制定风险防控措施,以书面形式报纪检组。目前已收到建管局、路灯管理所、城建档案馆等8家委属单位的廉政风险点防控资料。二是继续督促各单位开展风险排查,通过认真研究各单位业务特点,对其报送的风险点和防控措施进行系统分析评估,逐一制定2018年度监督计划和监督方案。近期将结合执纪审查,有针对性地开展专项监督检查,及时发现问题、及时处理问题。三是督促市住建委党委认真落实《中共蚌埠市委关于践行“四种形态”加强党员干部谈心谈话和警示约谈工作的实施意见》(蚌发〔201710号),运用好“四种形态”尤其是第一种形态。四是制定纪检组谈话方案,深入调研,开展谈心谈话和警示约谈,并逐步使谈话提醒常态化制度化,强化教育、提醒、警示效果,前移监督关口,及时发现苗头问题和问题线索。

3.重点领域措施缺失,针对性监督不够。

整改情况:一是印发了《关于开展党风廉政风险点排查工作的通知》,组织机关及委属单位开展梳理排查工作,确定重点部位和重点领域,明确工作责任,实施有效监督。二是重新梳理完成了《市住建委权力清单和责任清单》,编制了《市住建委政务服务目录》、《市住建委公共服务清单》、《市住建委中介服务清单》,并向社会公开,接受群众监督。三是编制了《市住建委行政权力监管细则》,对每一项行政权力的事中事后监管、行政处罚的裁量基准提出了明确要求。四是大力推行“双随机一公开”执法检查制度,最大限度降低权力寻租空间。五是结合“讲重作”专题警示教育,强化对系统内干部职工的党风廉政教育,增强抵御防范风险能力。

4.执纪问责不到位。

整改情况:一是举一反三,对全委2013年以来被处分人员处分决定落实情况进行了一次全面梳理排查。2013年以来全委受查处人员的处分决定目前已全部落实到位。二是责成建管局就巡察反馈指出的“个别受到党纪政纪处分的人员至今没有落实降低其岗位等级工资”问题,上报处理意见。目前,建管局已就1名工作人员因违纪受到查处未落实办理对其降低专业技术级别的问题,办理了其工资等级降低手续,并扣减了该同志201510月至20179月期间因未及时降低岗位等级工资而领取的工资差额。

(三)执行中央八项规定精神不严

1.部分人员违规在下属企业兼职或挂证领取报酬及违规在企业领取津补贴及奖金现象。

整改情况:一是开展兼职人员工资待遇执行情况检查,制定相关制度,规范兼职人员的工资待遇管理。严肃查处违规挂证取酬问题,发现一起,处理一起,决不手软。二是对少数二级单位领导人员违规领取津补贴及重复领取奖金问题进行立案查处,对11名相关责任人进行党纪处分或组织处理,违规领取费用予以收缴,并上缴国库;对查实的委属单位挂证取酬人员已给予处分。

2.部分单位涉嫌存在私设“小金库”及帐外帐问题。

整改情况:一是在委系统组织开展“小金库”及帐外帐问题专项治理检查,确认并严肃查处了个别单位存在的私设“小金库”问题。二是对个别单位存在的“小金库”问题进行了严肃查处,对4名责任人进行了处理,并通报了处理结果。

3.超标准公务接待。

整改情况:对照接待标准,开展全覆盖排查,将继续严格执行公务接待标准及相关规定,进一步完善公务接待审批制度,加强日常监督管理。

4.违规从下属单位报销费用。

整改情况:一是全面梳理从下属单位报销费用问题,退还违规报销资金,严格按财经纪律和相关制度,规范经费支出。二是园林局党委约谈了园林公司负责人,对其进行严肃批评教育,要求其对园林公司的财务报销制度进行规范,严格报销程序,并制定相应财务管理制度文件。三是园林局201312月在园林公司报销的一笔差旅费用,已退回园林公司账户。

5.违规发放福利。住建委下属单位2013年以来存在普发防暑降温费及防暑用品问题。

整改情况:组织在全系统开展专项清理,认真梳理委属各单位发放防暑降温费及防暑用品情况,对违规发放的费用已责成责任单位予以清退。目前,存在违规发放防暑降温费问题的9家单位已将违规发放的款项全部清退至市财政专户。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0552-2567019蚌埠市南湖路1008号国土资源局大厦101020电子邮箱:380834406@qq.com 

                 (中共蚌埠市住房和城乡建设委员会委员会)

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