中共蚌埠市园林局委员会关于十一届市委第二轮巡察整改情况的通报

时间:2017-12-28 11:09   
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          根据市委统一安排, 市委第一巡察组于201752日至61日对市园林局进行了巡察,731日,市委第一巡察组向市园林局反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》及省、市委关于巡视巡察工作的相关规定,现将巡察整改情况予以公布:

市园林局党委高度重视反馈意见的整改工作,成立了巡察反馈意见整改落实领导小组,局党委书记、局长赵超任组长。局党委先后4次召开党委会,对反馈意见逐条逐项进行研究,细化分解任务,明确责任领导,责任科室和整改时限,研究制定《市委第一巡察组对市园林局反馈意见的整改方案》,制定了65条措施。坚持问题导向,认真开展自查自纠、逐项对账销号,确保巡察反馈意见整改落实到位。

一、党的领导核心存在弱化问题

(一)对重大项目决策没有上党委会问题

绝大多数工程项目目标、下达、推进、合同审批等主要阶段没有经过园林局党政会议研究确定。

整改情况:一是对园林局建设项目进行了梳理,制定出台了《蚌埠市园林管理局工程建设项目管理实施细则》。同时,要求今后建设项目在任务下达、推进、合同审批等环节必须经局党委会研究确定后,按照此细则进行项目管理。

(二)党委对重大工程项目管理不力

1.对设计施工一体化项目设计阶段把关不严,设计合同中缺少对设计单位的制约条款,造成施工阶段出现大量的设计变更。

整改情况:一是分析梳理了张公山景区提升改造工程变更原因。张公山景区提升改造工程属于设计施工一体化项目,蚌埠市之前无类似园林项目,属于首次按照此模式进行建设,由各投标单位按照各自设计方案进行工程量清单报价,对公园原有的各种基础设施、建筑、苗木等清理费用,未考虑在投标报价内容中。二是设计单位对工程项目设计深度不够,导致在施工时与投标标书中所列内容出现了多处变更签证,已对设计单位进行了处罚。三是今后要加强与各部门的协调,严把工程项目廉政风险点对工程项目把关不严,擅自进行变更的相关责任人进行严肃处理。四是细化工程项目设计,加强项目建设的可行性研究和方案设计论证,坚决防止工程变更、多报工程款等现象发生

2.2016年以来,共有12个项目未办理施工许可证,涉及金额约3亿元。

整改情况:一是认真梳理检查了12个项目,分析未能办理施工许可证的原因,主要是12个项目均没有土地使用权证,无法办理施工许可证。二是今后对园林局实施的园林绿化工程项目在没有土地证的情况下采取一事一议的原则,通过行政审批的绿色通道将园林绿化工程纳入施工许可行政审批范围。三是已经制定出台了《蚌埠市园林管理局工程建设项目管理实施细则》,规范项目管理。

3.12个项目除淮河北岸滨河绿地景观项目涉河部分纳入安徽省河道局质量监管外,其他项目均未纳入法定工程质量、安全监管范围。                      

整改情况:一是认真梳理检查了12个项目,分析未能办理工程质量、安全监管的原因。今后,将认真吸取教训,落实园林建设项目的质量、安全监管部门,明确监管内容,加强监管。二是参照相关规定,结合实际制定出台了《蚌埠市园林管理局工程建设项目管理实施细则》。

4.2013年以来的所有工程项目需行业主管部门参加项目验收的,均是由园林局本单位组织,未组织规划、环保、建管、消防等行政主要部门参加。

整改情况:一是对2013年以来的所有项目进行了梳理,园林局多数工程项目是在原有绿化项目的基础上的提升改造,均不涉及规划、环保、建管、消防等相关部门,故没有邀请参加。此外,虽未邀请以上未涉及的部门参加,但在项目验收时,均邀请了相关专家参加项目验收。二是有针对性地制定了园林局实施工程建设项目的管理细则,规范操作流程,明确监督内容,今后园林工程项目内容涉及到规划、环评、建管、消防等行业主管部门的,邀请相关单位参加。三是按照《蚌埠市政府投资的城市基础设施项目建设管理暂行规定》等文件精神,园林局今后要重点做好绿化工程项目监督管理,督促相关单位按照工程项目建设基本程序,做好工程项目质量安全、竣工验收、备案等工作。

(三)国有资产管理漏洞明显,导致国有资产流失

1.园林局房屋、场地出租,没有按照规定进行集中公开招投标,造成国有资产损失。

整改情况:一是对园林局所有房屋、场地出租合同进行全面梳理,进行分类建档,针对不同类型的承租内容,从招租方式、合同签订、费用收缴、合同管理、合同履约等方面制定相应的管理规定。对不具备发包承租条件的项目,不再招租。二是对部分与市场价格相差较大的合同内容进行了梳理,同时向承租人提出解除合同,重新进行招租。同时与律师对接,必要时将通过法律途径解决此问题,并依据法律判决结果,视情追究相关责任人责任。

2.南山公园共有10个正在出租的房屋租赁项目,年租金0.2万元至3.25万元。

整改情况:一是对南山公园房屋租赁项目进行整理汇总,出台《园林局房屋、场地租赁管理规定》。依据规定,同时考虑到近期南山儿童公园将进行提升改造,对到期房屋合同完善相关手续。二是对房屋场地租赁分类建档管理,针对不同类型的承租内容,从招租方式、合同签订、费用收缴、合同管理、合同履约等方面制定相应的管理规定。对所有租赁项目实行公开竞价招租,确保国有资产不流失。

二、党的建设还存在短板弱项

(一)会议记录不规范

党委所属三个支部会议记录不规范。

整改情况:一是约谈了三个支部的书记,就存在问题提出了严肃批评,并责令写出书面检查。二是举办了党务干部培训班,认真学习了《党章》、《中国共产党发展党员工作细则》、《中国共产党纪律处分条例》、《习近平总书记系列讲话读本》等,以提高党务干部工作能力,进一步增强党务干部工作责任感。三是局党委加强对基层党建工作督导检查,原每年检查一次党建工作,改为半年检查一次,及时发现问题,及时指出问题,做到立行立改,切实抓好基层党组织建设,坚决克服党建工作中存在的短板弱项。四是严格按照基层党组织标准化建设要求,认真落实“三会一课”制度,严肃党内组织生活,克服民主生活会上怕得罪人,不敢直面问题的“好人”主义思想,进一步梳理查找党建工作存在的其它不严不实问题。认真开好基层组织生活会,做到不怕脸红,坦诚相见,敢于直面问题,认真开展相互批评,真正使会议达到团结—批评—团结的目的。

(二)会议内容不严肃

会议内容记录混乱、涂改严重。

整改情况:一是按照基层党组织标准化建设要求,统一配发了《党支部工作记录簿》和《政治学习记录簿》,确定专人负责记录;党支部工作记录簿要求填写会议名称、时间、地点、主持人、出席会议人员、记录人、会议主要内容等;政治学习记录簿要求填写学习记录摘要、时间、主持人、应到人数、实到人数、学习内容、签名、记录人、讨论发言摘要等。二是开展党务干部培训,克服工作中存在粗心、马虎、不负责任的思想和工作态度,规范支部会议相关程序和内容,确保会议记录的真实性和完整性,做到立行立改,长期坚持。

(三)会议效果不明显

局党委对“群众路线教育”、“三严三实”、“两学一做”活动存在重形式、轻效果的现象。

整改情况:一是在局党委会上,要求相关人员就在巡察中被问“四个意识”没有回答上来做了深刻检讨。二是就心得体会、整改措施网上抄袭问题,约谈了相关人员,提出了严肃批评,并责令写出书面检查。相关人员已做检查,表示诚恳接受批评,克服重业务工作,轻理论学习的思想,树立正确的世界观、人生观、价值观,做到工作学习两不误、两促进,并已补写心得体会、整改措施。

(四)组织建设不规范

1.党员发展不规范

整改情况:一是约谈了南山儿童公园党支部、绿化养护管理中心党支部相关负责人,对2个单位党员发展不规范、入党志愿书3次严重涂改、入党志愿书无本人签字等问题提出了严肃批评,并责令写出书面检查。二是严格按照《中国共产党发展党员工作细则》程序发展党员,克服工作中存在粗心、马虎、不负责任的思想和工作态度。三是对2名党员发展程序不规范问题,重新填写补办有关手续,做到立行立改,并长期坚持。

2.党费收缴不规范

整改情况:约谈了相关支部负责人及党费管理责任人,责令写出书面检查。目前,局属各党支部党费收缴已严格按照党员每月自觉缴纳,每季度公示一次的规定执行。

3.支部换届选举程序不规范

整改情况:约谈了相关支部负责人,并进行严肃批评,责令其书面检查。今后,要严格按照《党章》及相关规定,规范党支部换届程序,杜绝党务干部疏忽粗心。

三、全面从严治党存在失之于宽、失之于软现象

(一)廉政风险隐患大

1.工程项目中存在大量变更签证、手续审批存在严重漏洞

整改情况:一是认真分析梳理了已完工并审计结束项目变更较多的原因,自查中未发现违规违纪现象,且涉及签证内容均有监理审核审批手续。二是对已完工尚未审计项目符合变更内容的,已按相关规定办理了变更手续,并将对该项目进行招标造价结算审核,加快造价审核进度,杜绝此类情况再次发生。三是参照相关规定,制定出台了《蚌埠市园林管理局工程建设项目管理实施细则》和《蚌埠市园林管理局工程变更处理及现场签证管理实施细则》,以达到规范操作流程,明确监管内容。四是在今后工程项目管理上,增设对设计、施工等单位的制约条款,最终达到控制签证数量和项目资金的效果。

2.招标项目未按照要求招标现象突出

整改情况:一是分析了2014年以来在未招标情况下就指定相关中介机构编制清单控制价的原因。每个项目的工程咨询费用均低于《蚌埠市人民政府办公室关于印发2014年市本级政府集中采购目录及限额标准的通知》、《蚌埠市人民政府办公室关于印发2015年市本级政府集中采购目录及限额标准的通知》、《蚌埠市人民政府办公室关于印发2016年市本级政府集中采购目录及限额标准的通知》、《蚌埠市人民政府办公室关于印发2017年市本级政府集中采购目录及限额标准的通知》规定的限额标准。二是针对上述情况,参照相关规定,制定出台了《蚌埠市园林管理局限额以下工程建设项目招标实施细则》,规范操作流程,明确监管内容,今后对限额以下项目,必须实行招标,严禁直接指定。

(二)执行市委政府文件不力

未对变更签证内容进行网上公示

整改情况:一是对在建及今后工程项目严格按照相关规定认真执行,目前在建项目已与市公共资源交易监督管理局对接办理设计变更公示相关事宜。二是认真分析原因,多数工程是老旧项目改造,如建筑垃圾清运、拆除老路面、地下管线等因素较多,出现了现场签证,设计变更较少,未发现有违规违纪行为。三是严格执行市委、市政府《关于深化招标制度改革加强标后监管制度建设的实施意见》中关于“实行施工过程中设计变更公示和项目变更会签制度”规定。四是制定出台了《蚌埠市园林管理局工程变更处理及现场签证管理实施细则》,规范今后建设项目操作。

(三)既是运动员,又是裁判员

1.所有工程项目未有行业主管部门参加项目验收

整改情况:一是对园林局负责的所有项目进行全面梳理,园林局多数工程项目是在原有绿化项目的基础上的提升改造,均不涉及规划、环保、建管、消防等相关部门,故没有邀请参加。此外,虽未邀请以上未涉及的部门参加,但在项目验收时,均邀请了相关专家参加项目验收。二是制定园林局实施工程建设项目的管理细则,规范操作流程,明确监督内容。对于园林局组织验收项目,工程项目内容涉及到规划、环保、建管、消防等行业主管部门的,邀请相关单位参加。三是今后对市政府交办的工程建设项目,必须按照相关程序要求办理相关手续。四是按照《蚌埠市政府投资的城市基础设施项目建设管理暂行规定》等文件精神,园林局今后要重点做好绿化工程项目监督管理,督促相关单位按照工程项目建设基本程序,做好工程项目质量安全、竣工验收、备案等工作。

2.项目存在直接指定市住建委下属的蚌埠市工程监理公司进行项目监理,缺乏客观性

整改情况:一是对项目进行了认真梳理分析,涉及项目设计费、监理费、造价咨询费等,各项费用均低于《蚌埠市人民政府办公室关于印发2017年市本级政府集中采购目录及限额标准的通知》规定的限额标准。为加快项目建设进度,在项目设计、结算审计时直接委托了设计、监理、审计。在项目设计、监理、结算审计过程中未发现违规违纪的行为。二是针对上述情况,参照相关规定,制定出台了《蚌埠市园林管理局限额以下工程建设项目招标实施细则》,今后对限额以下项目,必须实行招标,严禁直接指定。

四、落实中央八项规定精神不严

(一)违规在下属企业报销费用

1.在下属单位报销费用不规范

整改情况:已完成整改。该笔费用为园林公司经营过程中产生的费用,非园林局报销账目。同时,约谈了园林公司负责人,对其进行严肃批评教育,要求其对园林公司的财务报销制度进行规范,严格报销程序,并制定相应财务管理制度文件。

2.在下属单位报销出差费用不规范

整改情况:已完成整改。一是已将该笔报销费用划转至园林公司账户。二是严格执行财务报销制度,做到谁支出谁报销。

(二)所属企业将资金转至个人账户

所属企业将大额资金转至一人账户,存在资金风险

整改情况:一是约谈园林公司负责人和资金账户持有人。二是下一步将对公司账目进行全面核查,了解当时具体报销和用工情况,进行整改,若有违规违纪情况,一经发现,严肃处理。三是要求园林公司在今后的工程和财务管理方面,必须严格遵守国家各项规定。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0552—2042373;通讯地址:蚌埠市中荣街150;电子邮箱:14470591@qq.com

                        (中共蚌埠市园林管理局委员会)

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